嚴(yán)格避讓特殊區(qū)域，國(guó)家醞釀風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目使用林草地新規(guī)
國(guó)家將出臺(tái)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目使用林地和草地規(guī)范，在支持可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，兼顧自然資源節(jié)約集約利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)效益。
3月5日起，國(guó)家林業(yè)和草原局研究起草的《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目使用林草地有關(guān)工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
征求意見(jiàn)稿提出，支持風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目合理使用林草地。鼓勵(lì)在沙漠、戈壁、荒漠及沙化鹽堿化草原上布局風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、施工和檢修道路、升壓站、集電線(xiàn)路等確需使用林草地的，可以使用除一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地、天然喬木林地和竹林地、年降水量400毫米以下區(qū)域及二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林中的喬木林地和竹林地、沙漠邊緣鎖邊林草帶、基本草原以外的林草地。
此外，列入國(guó)家級(jí)規(guī)劃的重大項(xiàng)目，經(jīng)論證并且確實(shí)無(wú)法避讓占用基本草原的，在保證基本草原面積不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變的前提下，可使用基本草原。
征求意見(jiàn)稿明確，風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約使用林草地，嚴(yán)格避讓禁建區(qū)域的林草地。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)地、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)不得新建、擴(kuò)建風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。涉及野生動(dòng)物重要棲息地、遷徙洄游通道的，應(yīng)按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
專(zhuān)家介紹，風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)過(guò)程中，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會(huì)直接破壞地表植被。例如，森林地區(qū)的風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)可能會(huì)導(dǎo)致大量樹(shù)木被砍伐，草原地區(qū)的風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)可能會(huì)破壞草本植物的生長(zhǎng)環(huán)境。植被的破壞不僅影響了植物的多樣性，還可能導(dǎo)致土壤侵蝕和水土流失。
風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)可能會(huì)改變生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。例如，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)和道路的建設(shè)會(huì)改變地形和地貌，影響生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)。生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈和食物網(wǎng)也可能會(huì)受到影響。鳥(niǎo)類(lèi)等野生動(dòng)物減少可能會(huì)導(dǎo)致害蟲(chóng)數(shù)量的增加，從而影響植被的生長(zhǎng)和健康。
專(zhuān)家介紹，近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)今年2月發(fā)布的《2024年中國(guó)風(fēng)電吊裝容量統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)》，2024年，全國(guó)新增裝機(jī)14388臺(tái)，容量8699萬(wàn)千瓦。其中，陸上風(fēng)電新增裝機(jī)容量8137萬(wàn)千瓦，占全部新增裝機(jī)容量的93.5%；海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量561.9萬(wàn)千瓦，占全部新增裝機(jī)容量的6.5%。
另一組公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量約5.2億千瓦，同比增長(zhǎng)18.0%。根據(jù)各地新能源建設(shè)規(guī)劃，2025年風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模將達(dá)到14億千瓦，預(yù)計(jì)可提前5年完成“2030年風(fēng)光裝機(jī)達(dá)到12億千瓦以上”目標(biāo)。
生態(tài)環(huán)境部此前調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目布局日益臨近生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、人口稠密區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，所帶來(lái)的噪聲、光影閃爍、固廢等綜合污染治理難度和生態(tài)保護(hù)壓力進(jìn)一步加大。
生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)陸域風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》提出，對(duì)于陸域風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)政策環(huán)境影響分析和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，完善和強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。充分考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，聽(tīng)取有關(guān)方面和專(zhuān)家的意見(jiàn)，鼓勵(lì)開(kāi)展政策生態(tài)環(huán)境影響分析，統(tǒng)籌能源安全和生態(tài)安全。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，近年來(lái)，針對(duì)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，一些企業(yè)和地方政府也在探索應(yīng)對(duì)措施。例如，一些風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，采用生態(tài)友好型的施工技術(shù)，減少對(duì)林草地的破壞；一些風(fēng)電項(xiàng)目通過(guò)植被恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)等措施，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。通過(guò)優(yōu)化風(fēng)機(jī)布局，減少對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)遷徙路線(xiàn)的干擾。通過(guò)噪聲控制，減少對(duì)野生動(dòng)物的驚擾。有些企業(yè)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目周邊生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
征求意見(jiàn)稿提出，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)地內(nèi)依法已建風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，原則上不進(jìn)行改造升級(jí)，運(yùn)行期滿(mǎn)后應(yīng)逐步有序退出。嚴(yán)禁通過(guò)違規(guī)改造現(xiàn)有土地利用的方式，規(guī)避風(fēng)電項(xiàng)目使用林草地的禁建和限建規(guī)定。各級(jí)林草主管部門(mén)要與同級(jí)發(fā)展改革、自然資源、能源主管部門(mén)做好國(guó)土空間規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃和核準(zhǔn)、風(fēng)電資源普查的銜接，提前介入項(xiàng)目選址，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，并考慮對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)的需要，指導(dǎo)用地單位避讓禁建區(qū)域?？茖W(xué)開(kāi)展對(duì)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目使用林草地生態(tài)影響的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管。
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