關(guān)注全國兩會系列評論
▲我國自主研發(fā)的17.5萬立方米LNG船在大連出塢。圖/新華社
近年來，中國造船業(yè)快速發(fā)展，訂單量和完工量都已占據(jù)世界造船市場半壁江山。2024年我國造船大國地位進一步鞏固，造船完工量占全球總量的55.7%（按載重噸計），全球交付的船舶中超過半數(shù)由中國制造。造船業(yè)三大指標(biāo)（完工量、新接訂單、手持訂單）的國際市場份額已連續(xù)15年位居全球第一。
盡管如此，中國船企在海外仲裁中的敗訴仍然屢見不鮮，對標(biāo)建設(shè)海洋強國的要求，中國造船業(yè)的發(fā)展還面臨著不少困難。
首先是國內(nèi)支持造船業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系不完善。針對船企高端技術(shù)研發(fā)的激勵機制不足的問題，難以有效鼓勵企業(yè)加大在智能船舶、綠色船舶技術(shù)等前沿領(lǐng)域投入。
以風(fēng)電支持政策為例，當(dāng)前政策體系主要聚焦于風(fēng)電發(fā)電行業(yè)，在船舶風(fēng)力推進技術(shù)方面缺乏專項資金或技術(shù)支持政策。而英國等國家已通過政府資助、稅收優(yōu)惠等方式，推動伸縮帆系統(tǒng)等船舶風(fēng)力推進技術(shù)的發(fā)展，相比之下我國的激勵政策相對滯后。
再者，約束船企“內(nèi)卷式”競爭的監(jiān)管力度不夠。盡管中國船企在全球市場份額占據(jù)主導(dǎo)地位（2025年手持訂單占全球64.21%），但企業(yè)間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制、缺乏價格自律，多家企業(yè)“內(nèi)卷式”壓價拿訂單，監(jiān)管機構(gòu)有效約束低價競標(biāo)行為的力度不夠。
特別是面臨國際訂單時，因監(jiān)管不到位，在應(yīng)對國外不合理壓價時，難以形成統(tǒng)一的行業(yè)合力，致使整體利益受損，為后期企業(yè)在海外遭受司法不公正待遇埋下隱患。
三是助推船企提高競爭力的司法環(huán)境不友好。從國內(nèi)看，部分海事法院成立時間較短、案多人少，某些判決未準(zhǔn)確把握公平交易本質(zhì)，無視美西方正加大對中國造船業(yè)的打壓和制裁，也忽視了國外仲裁經(jīng)常引用我國司法判例的現(xiàn)狀，易造成司法救濟不利于中國船企。
從國際看，船企應(yīng)對國際司法仲裁糾紛較為被動。船企簽訂國際訂單合同時，通常選擇適用外國法律，爭議多在英國法院或倫敦仲裁機構(gòu)解決，司法實踐中敗訴率高達90%。失利原因除對英國法律不熟悉外，船企主觀上缺乏合約風(fēng)險意識，為促成訂單沒有原則地讓步，導(dǎo)致面對訴訟時只能“吃啞巴虧”。
對此，為推動中國船舶制造業(yè)駛向更廣闊“藍?！?，我提出如下建議。
一是要提高造船業(yè)營商環(huán)境法治化建設(shè)水平。一方面，需全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《船舶制造業(yè)綠色發(fā)展行動綱要（2024—2030年）》等文件精神，建立健全適合國內(nèi)造船業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法律制度體系和營商環(huán)境法治綜合評價制度。
這是進一步完善司法環(huán)境的必要步驟，能更好維護公平交易，為法治化營商環(huán)境架起“防護網(wǎng)”。其中，法院尤其要立足良法善治，支持當(dāng)事人合法訴求，避免偏離法治軌道的抱薪救火式化解糾紛。
另一方面，政府相關(guān)部門要進一步增強依法行政的意識和水平，加大對船企公平交易的監(jiān)管力度，引導(dǎo)市場主體自覺遵紀(jì)守法、自主糾正不當(dāng)行為，營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
二是支撐政策要著力“補短板”，不斷提升創(chuàng)新能力。相關(guān)部門要抓住國家布局建設(shè)重點實驗室的戰(zhàn)略機遇期，推動核心創(chuàng)新要素向船舶海工行業(yè)集聚，尤其要著力推進骨干企業(yè)綜合研發(fā)能力提升。
具體而言，要圍繞船舶及總裝建造綠色化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，加快推進以基地型企業(yè)為主體的高技術(shù)船舶和高端海工裝備研發(fā)能力建設(shè)，鼓勵領(lǐng)軍型企業(yè)加大研發(fā)投入，加快創(chuàng)新研發(fā)平臺建設(shè)，積極推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。
而且，要特別注重加強薄弱環(huán)節(jié)“補短板”，比如，加快船舶工業(yè)軟件開發(fā)，加強關(guān)鍵材料領(lǐng)域攻關(guān)，大力發(fā)展綠色船舶等整體配套供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈等，改變高端供給“不充分”局面。
三是建立健全造船行業(yè)協(xié)作與風(fēng)險分擔(dān)機制?？煽紤]設(shè)立造船業(yè)風(fēng)險共擔(dān)基金，參考韓國船舶工業(yè)協(xié)會的模式，由行業(yè)協(xié)會牽頭設(shè)立專項基金，用于支付企業(yè)涉外仲裁預(yù)付金、敗訴賠償?shù)?，降低單個企業(yè)風(fēng)險。
同時，推動行業(yè)協(xié)會制定并推廣統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，增強企業(yè)在合同談判中的話語權(quán)。開展數(shù)據(jù)共享與案例庫建設(shè)，匯總近15年來2000余起倫敦仲裁敗訴案例，分析高頻爭議點，如工期延誤認(rèn)定、質(zhì)量瑕疵標(biāo)準(zhǔn)，形成風(fēng)險防范指南。
此外，針對棄船潮、匯率波動等行業(yè)性風(fēng)險，可考慮與銀行聯(lián)合應(yīng)對，通過銀企合作，開發(fā)遠期結(jié)匯、信用保險等產(chǎn)品。
造船業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)帶動性很強的國家戰(zhàn)略性行業(yè)，其快速健康發(fā)展在拉動國民經(jīng)濟增長，加快國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和解決社會就業(yè)等方面具有十分重要的作用。
今天，中國已經(jīng)成為具有世界影響力的造船大國，但實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變，我們還需要在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、營商環(huán)境法治化建設(shè)，健全行業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機制等方面持續(xù)發(fā)力，助力中國船舶工業(yè)開啟高端制造時代。
撰稿 / 楊德才（全國政協(xié)委員、致公黨江蘇省委副主委、南京大學(xué)商學(xué)院教授）
編輯 / 遲道華
校對 / 楊利
本文鏈接：http://jphkf.cn/news-4-3676-0.html楊德才：法治護航，讓中國船企乘風(fēng)出海 | 代表委員議政錄
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