21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者雷椰 李德尚玉 北京報(bào)道
日前，生態(tài)環(huán)境部公布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），鋁冶煉行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。
納入碳市場(chǎng)后，鋁冶煉行業(yè)的化石燃料燃燒、工業(yè)過(guò)程等產(chǎn)生的溫室氣體直接排放將被管控，除了二氧化碳外，還包括四氟化碳和六氟化二碳兩類(lèi)非二溫室氣體。
鋁產(chǎn)業(yè)是第一大有色金屬產(chǎn)業(yè)，鋁冶煉行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，對(duì)相關(guān)企業(yè)有何影響？多位業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，90多家電解鋁企業(yè)將納入全國(guó)碳市場(chǎng)管理，預(yù)測(cè)未來(lái)年度碳配額缺口可達(dá)34萬(wàn)噸，企業(yè)將面臨額外成本。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這將有效促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降碳和升級(jí)改造。此外，鋁冶煉行業(yè)的直接排放降碳有難度，建議從提升炭素質(zhì)量、提高電解槽管理水平等方面來(lái)降低直接排放。
鋁冶煉行業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)，我國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為全球最大的鋁產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2024年十種有色金屬產(chǎn)量7918.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.3%。其中，電解鋁產(chǎn)量4400.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.6%。
根據(jù)《方案》，擴(kuò)圍后全國(guó)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位數(shù)量將增加約1500家，覆蓋排放量增加約30億噸。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)中心副主任葛青向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段94家電解鋁企業(yè)將納入全國(guó)碳市場(chǎng)管理。
鋁冶煉納入碳市場(chǎng)的管控范圍與電力行業(yè)有所不同。電力行業(yè)只管控化石燃料燃燒排放，而新納入的鋁冶煉行業(yè)，除了化石燃料燃燒排放，工業(yè)過(guò)程排放也納入管控。納入管控范圍的溫室氣體種類(lèi)也有了新變化，鋁冶煉行業(yè)除了納入二氧化碳外，還納入四氟化碳和六氟化二碳兩類(lèi)非二溫室氣體。國(guó)泰君安期貨高級(jí)分析師唐惠珽向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，鋁電解工序的直接排放中，以二氧化碳當(dāng)量計(jì)，二氧化碳占91%，四氟化碳占8%，六氟化二碳占1%。
在配額分配方面，鋁企的配額數(shù)量在不同時(shí)期有變化，企業(yè)所承擔(dān)的碳成本也有所不同。
唐惠珽表示，根據(jù)《方案》要求，2024年度鋁冶煉企業(yè)獲得的配額量等于經(jīng)核查的實(shí)際排放量，2025、2026年度配額采用碳排放強(qiáng)度控制的思路分配，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)能產(chǎn)出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業(yè)整體配額盈虧基本平衡。
“據(jù)我們測(cè)算，鋁冶煉行業(yè)所覆蓋的二氧化碳當(dāng)量不足0.7億噸。2025年，鋁冶煉行業(yè)和企業(yè)均不承擔(dān)碳成本；2026年至2027年，在不考慮履約優(yōu)惠政策的前提下，預(yù)計(jì)鋁冶煉行業(yè)整體配額略有缺口，缺口率或?qū)⑿∮?.6%，結(jié)合行業(yè)利潤(rùn)情況，假設(shè)鋁冶煉行業(yè)的配額缺口率為0.5%，可推算出其年度配額缺口34萬(wàn)噸，按照碳價(jià)水平100元/噸計(jì)算，則鋁冶煉行業(yè)的顯性碳成本約為0.34億元/年，攤到單位產(chǎn)品上的顯性碳成本為0.78元/噸鋁?！碧苹莠E說(shuō)。
鋁冶煉行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？
唐惠珽表示，無(wú)論是盤(pán)查碳排放數(shù)據(jù)還是配備相應(yīng)的專職人員，進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)無(wú)疑會(huì)給企業(yè)帶來(lái)額外成本。此外，碳排放強(qiáng)度高于行業(yè)平均水平的鋁冶煉企業(yè)，未來(lái)還可能面臨碳排放配額不足的情況，需要在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)配額來(lái)完成履約清繳義務(wù)，因此還會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的顯性碳成本。就行業(yè)整體而言，碳市場(chǎng)本質(zhì)上是一種促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的漸進(jìn)式工具，有利于推動(dòng)產(chǎn)能優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)發(fā)布的《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，到2025年底，電解鋁行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出，行業(yè)可再生能源利用比例達(dá)到25%以上，再生鋁產(chǎn)量達(dá)到1150萬(wàn)噸。通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳改造，電解鋁行業(yè)2024 年—2025年形成節(jié)能量約250萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約650萬(wàn)噸。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，鋁冶煉行業(yè)的直接排放降碳仍然有難度。葛青表示，直接排放降碳空間有限，但可以通過(guò)提升炭素質(zhì)量，提高電解槽管理水平等方式進(jìn)行減排。不同電解鋁企業(yè)之間的碳排放強(qiáng)度差異取決于陽(yáng)極消耗強(qiáng)度。唐惠珽認(rèn)為，為了減少直接排放，鋁冶煉企業(yè)未來(lái)的減排方向有兩個(gè)，一是降低陽(yáng)極消耗量，例如使用含硫量更低、灰分更低的陽(yáng)極；二是加快轉(zhuǎn)向惰性陽(yáng)極，以實(shí)現(xiàn)完全消除陽(yáng)極消耗的碳排放。
擴(kuò)圍相關(guān)工作已經(jīng)正式實(shí)施，企業(yè)需要盡快做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。唐惠珽表示，企業(yè)需要加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)管理能力建設(shè)，積極推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備節(jié)能降碳升級(jí)改造，加快熟悉全國(guó)碳市場(chǎng)核算報(bào)告、核查、配額分配、市場(chǎng)交易規(guī)則，提升碳排放管理能力。
鋁冶煉行業(yè)的綠色標(biāo)準(zhǔn)也正在起草。近日，工業(yè)和信息化部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2025—2027年)》，明確要重點(diǎn)研制鋁冶煉及加工碳足跡計(jì)量和評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。
“目前在碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面，我們發(fā)布了全國(guó)首個(gè)工業(yè)領(lǐng)域的碳足跡核算國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，主要針對(duì)電解鋁產(chǎn)品。此外，我們已經(jīng)立項(xiàng)鋁加工產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，其他細(xì)分產(chǎn)品正在加緊制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！备鹎嗾f(shuō)。
鋁作為重要的基礎(chǔ)原材料，憑借其輕質(zhì)、耐腐蝕和易回收的特性，為電動(dòng)汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”的出口提供了堅(jiān)實(shí)支撐。葛青介紹，目前國(guó)內(nèi)燃油車(chē)和新能源車(chē)單車(chē)用鋁量分別約為150kg、255kg，通過(guò)加權(quán)平均計(jì)算，各類(lèi)乘用車(chē)的單位鋁用量平均約為180kg/輛。鋁還可以用在電池系統(tǒng)、變速器、電機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、防撞梁、車(chē)輪、四門(mén)兩蓋等方面。
鋁冶煉行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)是否會(huì)影響終端企業(yè)？唐惠珽表示，鋁冶煉納入全國(guó)碳市場(chǎng)之后，至少在2027年之前，企業(yè)不會(huì)有太多碳成本，傳導(dǎo)到下游影響會(huì)更小，終端企業(yè)可能更關(guān)注的是鋁生產(chǎn)過(guò)程中是否使用綠電。 葛青也認(rèn)為，鋁冶煉行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的范圍僅包括直接排放，加工企業(yè)可能會(huì)面臨電解鋁成本上升的傳導(dǎo)效應(yīng)，但總體來(lái)說(shuō)影響幅度比較溫和。對(duì)于更下游的企業(yè)，比如新能源汽車(chē)、動(dòng)力電池、光伏，鋁材只是眾多供應(yīng)鏈中的一部分，不會(huì)因?yàn)殇X冶煉納入碳市場(chǎng)而面臨重大沖擊，反而可能會(huì)從供應(yīng)鏈的綠色轉(zhuǎn)型中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
近年來(lái)，我國(guó)積極參與并深度融入全球鋁產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國(guó)鋁材出口626.7萬(wàn)噸，創(chuàng)下歷史新高，較上年增長(zhǎng)19.3%，出口金額207.4億美元，較上年增長(zhǎng)16.6%。同時(shí)，2024年，我國(guó)鋁材出口至220個(gè)國(guó)家和地區(qū)，向墨西哥等前十名國(guó)家和地區(qū)共計(jì)出口332.1萬(wàn)噸，占總出口量的53.0%；我國(guó)鋁制品出口至231個(gè)國(guó)家和地區(qū)，向美國(guó)等前十名國(guó)家和地區(qū)共計(jì)出口158.5萬(wàn)噸，占比48.3%。
深化對(duì)外合作的同時(shí)，我國(guó)的鋁產(chǎn)品出口也面臨綠色貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院天工智庫(kù)中心能碳管理研究員趙慧慧向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，結(jié)合國(guó)際的綠色貿(mào)易措施看，歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）旨在解決因各國(guó)碳定價(jià)差異引致的碳泄漏問(wèn)題，對(duì)進(jìn)入歐盟的碳密集型商品的碳排放收費(fèi)。CBAM要求相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟時(shí)，購(gòu)買(mǎi)CBAM證書(shū)以確保歐盟內(nèi)外的產(chǎn)品的碳成本持平，鋁產(chǎn)品在CBAM的覆蓋范圍內(nèi)。
“CBAM的CNcode（歐盟海關(guān)用于商品歸類(lèi)的8位編碼）里包含了大部分的鋁材和鋁制品，包括未鍛軋鋁、鋁粉、鋁條、鋁絲、鋁板、鋁箔等?！备鹎嘞?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者補(bǔ)充道。
鋁冶煉行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，《方案》里體現(xiàn)了對(duì)鋁冶煉行業(yè)碳排放核算、核查的重視，這是否會(huì)有助于中國(guó)更好地應(yīng)對(duì)CBAM？趙慧慧對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從碳排放成本支出來(lái)看，CBAM只對(duì)鋁生產(chǎn)過(guò)程的直接排放收費(fèi)。而在中國(guó)碳市場(chǎng)，同樣只管控鋁冶煉行業(yè)的直接排放。在鋁冶煉行業(yè)的排放中，直接排放占比相對(duì)較小，間接排放是大頭。因此，國(guó)內(nèi)國(guó)際相關(guān)碳政策對(duì)鋁冶煉行業(yè)造成的碳負(fù)擔(dān)都是有限度的。
再?gòu)奶汲杀境制椒矫鎭?lái)看，CBAM會(huì)考慮產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)已支付的碳價(jià)格，進(jìn)行“碳關(guān)稅”抵扣。在計(jì)算CBAM“碳關(guān)稅”時(shí)，會(huì)從應(yīng)繳納的總費(fèi)用中減去該產(chǎn)品在出口國(guó)已支付的碳費(fèi)用。至少在2025年，鋁行業(yè)尚不用為其排放實(shí)際支付費(fèi)用。
“對(duì)于鋁冶煉企業(yè)而言，只有當(dāng)它們真正為直接排放支付了費(fèi)用，歐盟的CBAM才會(huì)予以抵扣。從短期來(lái)看，鋁冶煉行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)于抵御CBAM尚無(wú)直接影響，但長(zhǎng)期來(lái)看，未來(lái)會(huì)有所幫助?！壁w慧慧說(shuō)。
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