郭英劍 中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)
自當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月20日美國(guó)總統(tǒng)特朗普二度入主白宮至今，已經(jīng)過去了三周時(shí)間。其間，他簽署了多個(gè)行政命令，旨在迅速推進(jìn)其當(dāng)初的競(jìng)選承諾。在去年年底本專欄的最后一篇文章中，我曾說到，特朗普在競(jìng)選期間多次強(qiáng)調(diào)其保守主義教育政策，包括作出廢除聯(lián)邦教育部的大膽承諾。上任后，他沒有忘記此前的競(jìng)選承諾，提出要向美國(guó)教育部“興師問罪”。
“你要把工作做好，目標(biāo)是讓你失業(yè)”
據(jù)美國(guó)媒體2月4日?qǐng)?bào)道，特朗普政府已起草行政命令，以啟動(dòng)裁撤聯(lián)邦教育部的程序，并且將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)會(huì)通過立法關(guān)閉教育部。
特朗普曾在記者招待會(huì)上公開宣布，他要關(guān)閉聯(lián)邦教育部，并且對(duì)自己提名的教育部部長(zhǎng)琳達(dá)·麥克馬洪說：“我希望你把工作做好，（但目標(biāo)是）要讓你失業(yè)。”
按照特朗普的說法，“聯(lián)邦教育部的花費(fèi)位居世界之首，但我們的學(xué)校排名卻在世界上墊底。我們應(yīng)做的是讓各州管理學(xué)校，充分相信學(xué)校在各方面的選擇權(quán)”。
2月5日，獲得特朗普授命的美國(guó)政府效率部負(fù)責(zé)人埃隆·馬斯克在轉(zhuǎn)發(fā)一則美國(guó)教育部上世紀(jì)80年代以來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后，尖銳地指出：“教育部自誕生以來花費(fèi)巨大，但收效甚微！”
美教育部的前世今生
美國(guó)聯(lián)邦教育部的發(fā)展曾經(jīng)歷多個(gè)階段，其成立和演變過程受到美國(guó)政府對(duì)教育政策、聯(lián)邦與地方政府的權(quán)力分配，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的深刻影響。
在建國(guó)初期，美國(guó)的教育主要由各州和地方政府負(fù)責(zé)，聯(lián)邦政府在教育領(lǐng)域的介入極為有限，但一些早期的政策和法律也為聯(lián)邦政府日后的教育管理奠定了基礎(chǔ)。19世紀(jì)初期，美國(guó)公共教育體系形成，許多州建立了公立學(xué)校體系，但教育主要還是由地方政府和宗教機(jī)構(gòu)資助，聯(lián)邦政府仍基本保持不干預(yù)的態(tài)度。
美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，教育改革成為重要議題之一。1867年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)安德魯·約翰遜簽署法案，設(shè)立聯(lián)邦教育事務(wù)局。作為一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦教育事務(wù)局負(fù)責(zé)收集和傳播教育數(shù)據(jù)，并提供教育政策建議。但該機(jī)構(gòu)的權(quán)力較小，主要任務(wù)是提供數(shù)據(jù)支持，而非直接管理或資助學(xué)校。1869年，聯(lián)邦教育事務(wù)局被降級(jí)，歸入內(nèi)政部，其職能僅限于提供教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和建議。
1939年，教育事務(wù)局被并入聯(lián)邦安全署，教育與社會(huì)福利、公共衛(wèi)生等事務(wù)歸同一機(jī)構(gòu)管理。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)的高等教育開始擴(kuò)張?！?944年退伍軍人權(quán)利法案》為二戰(zhàn)退伍軍人獲得大學(xué)資助提供法律支持，大幅提高了高等教育的入學(xué)率，并推動(dòng)了戰(zhàn)后美國(guó)大學(xué)體系的擴(kuò)展。1946年的《國(guó)家學(xué)校午餐法》提出以聯(lián)邦資金支持學(xué)校營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃實(shí)施，該法案標(biāo)志著聯(lián)邦政府在基礎(chǔ)教育方面的參與度進(jìn)一步提高。
美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)政府開始意識(shí)到教育對(duì)國(guó)家安全的重要性。1958年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾簽署《國(guó)家國(guó)防教育法》，以提供聯(lián)邦資助的方式，改善科學(xué)、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)教育并支持研究生項(xiàng)目。1965年，《高等教育法》出爐。該法案旨在增加對(duì)高等教育的財(cái)政支持，包括提供大學(xué)助學(xué)金和貸款，以增加大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于聯(lián)邦政府在教育領(lǐng)域的參與度逐漸深入，教育事務(wù)局于1965年被恢復(fù)并升格為聯(lián)邦教育事務(wù)署，隸屬于衛(wèi)生、教育和福利部。
1979年，時(shí)任總統(tǒng)吉米·卡特簽署《教育部組織法案》，將教育事務(wù)從衛(wèi)生、教育和福利部拆分出來，成立獨(dú)立的美國(guó)聯(lián)邦教育部。當(dāng)時(shí)美國(guó)政府之所以要成立教育部，主要是出于以下原因：促進(jìn)全國(guó)教育政策的協(xié)調(diào)；監(jiān)督聯(lián)邦教育經(jīng)費(fèi)的分配和使用；研究并推廣最佳教育實(shí)踐；保障教育公平，特別是對(duì)少數(shù)族裔、低收入家庭和特殊教育學(xué)生的支持等。
然而時(shí)隔不久，在上世紀(jì)80年代，里根政府執(zhí)政時(shí)期就曾試圖廢除教育部，因?yàn)槔锔J(rèn)為教育應(yīng)由各州管理，而非聯(lián)邦政府干預(yù)。但教育部最終被保留，只是預(yù)算被削減。
時(shí)間進(jìn)入21世紀(jì)，有兩個(gè)教育法案對(duì)美國(guó)教育及其管理有持續(xù)的影響。一個(gè)是《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》，目的是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)的測(cè)評(píng)，要求各州建立嚴(yán)格的考試標(biāo)準(zhǔn)；另一個(gè)是《每個(gè)學(xué)生成功法案》，目的是減少聯(lián)邦對(duì)教育的直接干預(yù)，賦予各州更大自主權(quán)。
時(shí)至今日，美國(guó)的聯(lián)邦教育部主要負(fù)責(zé)制定全國(guó)教育政策并監(jiān)督其執(zhí)行，特別是基礎(chǔ)教育和高等教育的資金支持與相關(guān)政策監(jiān)管。
為何教育部屢遭抨擊
事實(shí)上，自聯(lián)邦教育部成立以來，該機(jī)構(gòu)就備受批評(píng)。其主要原因包括以下四個(gè)方面：
首先，違反“地方控制教育”原則。許多保守派人士認(rèn)為，教育應(yīng)該由地方政府和家庭決定，聯(lián)邦政府不應(yīng)干預(yù)。美國(guó)共和黨長(zhǎng)期主張“削減聯(lián)邦政府權(quán)力”，認(rèn)為教育部過度干涉州權(quán)，違反了憲法精神。
其次，效率低下、官僚化嚴(yán)重。批評(píng)者認(rèn)為，教育部花費(fèi)了大量預(yù)算，卻沒有顯著改善教育質(zhì)量。比如2001年的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》實(shí)施后，就有人批評(píng)其導(dǎo)致了教學(xué)過度依賴考試的后果；而奧巴馬執(zhí)政時(shí)期出臺(tái)的《每個(gè)學(xué)生成功法案》則被認(rèn)為執(zhí)行不力。
再次，意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)。教育涉及諸多敏感議題，如種族平等、性別教育、性別認(rèn)同、歷史課程內(nèi)容等，聯(lián)邦教育部的政策往往受到不同政治派別的攻擊。比如，共和黨人反對(duì)批判性種族理論，民主黨人則認(rèn)為需要加強(qiáng)多元化教育。這些沖突導(dǎo)致教育部在制定相關(guān)規(guī)定時(shí)左右為難。
最后，預(yù)算問題。自成立以來，教育部的預(yù)算不斷增長(zhǎng)，但美國(guó)教育質(zhì)量仍面臨挑戰(zhàn)，尤其是K-12教育在國(guó)際排名上相對(duì)較低。對(duì)此，批評(píng)者認(rèn)為教育部并未有效管理資金，導(dǎo)致浪費(fèi)和低效。
需要指出的是，與我國(guó)的教育模式不同，美國(guó)的聯(lián)邦教育部與各州的教育部門之間并不存在上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是一種合作和資金支持的關(guān)系。
總的來說，州政府主導(dǎo)教育。美國(guó)的教育體系高度去中心化，憲法并未賦予聯(lián)邦政府直接管理學(xué)校的權(quán)力，教育事務(wù)主要由各州和地方學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)。因此，每個(gè)州都有自己的教育部（或教育署），負(fù)責(zé)制定課程標(biāo)準(zhǔn)、教師資格認(rèn)證、學(xué)校評(píng)估、預(yù)算分配等事務(wù)。
聯(lián)邦教育部的作用則在于資金支持、政策制定與監(jiān)督、宏觀指導(dǎo)等。在資金支持方面，聯(lián)邦教育部通過立法向州政府和學(xué)校提供財(cái)政支持，特別是幫助低收入家庭、特殊教育群體和提供高等教育助學(xué)金支持。在政策制定與監(jiān)督方面，聯(lián)邦教育部設(shè)定一些全國(guó)性政策目標(biāo)，但執(zhí)行權(quán)仍在各州手中。聯(lián)邦政府重視數(shù)據(jù)收集與分析，監(jiān)測(cè)各州教育系統(tǒng)的運(yùn)行情況，收集數(shù)據(jù)用于政策制定。
很顯然，在現(xiàn)實(shí)操作層面，兩者肯定存在著權(quán)力沖突。但總體而言，由于州政府在教育方面具有憲法賦予的自主權(quán)，聯(lián)邦教育部無法直接干涉各州的教育政策。然而，當(dāng)州政府接受聯(lián)邦資助時(shí)，就必須遵守聯(lián)邦教育部的某些規(guī)定，比如全國(guó)性考試、學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)估、教師培訓(xùn)要求等，這也是各州對(duì)聯(lián)邦教育部不滿和抵觸的原因之一。
教育部為何不管大學(xué)
那么，聯(lián)邦教育部和美國(guó)的公立大學(xué)與私立大學(xué)之間是一種什么關(guān)系？大學(xué)是否服從教育部的管理？
事實(shí)上，美國(guó)聯(lián)邦教育部與大學(xué)之間更多是一種資金支持、監(jiān)管和政策制定的關(guān)系，而且不同于基礎(chǔ)教育，聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的直接控制更少。
首先，教育部主要負(fù)責(zé)向大學(xué)提供資金支持（主要是財(cái)政補(bǔ)助和學(xué)生貸款），這主要采用各種法案與科研經(jīng)費(fèi)的方式實(shí)現(xiàn)。通常，公立大學(xué)能夠獲得更多州政府資金，但也依賴聯(lián)邦資助；而對(duì)私立大學(xué)來說，聯(lián)邦政府不會(huì)直接資助，但許多學(xué)生依賴聯(lián)邦助學(xué)金和貸款支付學(xué)費(fèi)。
其次，教育部主要負(fù)責(zé)政策與法規(guī)的制定，并通過監(jiān)管這些政策與法規(guī)的實(shí)施來監(jiān)管大學(xué)。比如，《高等教育法》規(guī)定大學(xué)需遵守聯(lián)邦法律，否則可能失去聯(lián)邦資助；《1972年教育修正案》禁止教育機(jī)構(gòu)的性別歧視，大學(xué)若有違反，將面臨失去聯(lián)邦政府資助的危險(xiǎn)；在學(xué)術(shù)誠(chéng)信與質(zhì)量保障方面，聯(lián)邦政府要求大學(xué)獲得認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，否則無法獲得聯(lián)邦資助；在學(xué)生貸款政策方面，教育部負(fù)責(zé)監(jiān)管聯(lián)邦學(xué)生貸款計(jì)劃，并對(duì)學(xué)校進(jìn)行問責(zé)。
再次，高校重在學(xué)術(shù)自由與大學(xué)自治。美國(guó)大學(xué)（尤其是私立大學(xué)）極其強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自由。因此，聯(lián)邦政府的干預(yù)受到各方面的限制。如果大學(xué)依賴聯(lián)邦資金，則必須遵守聯(lián)邦法規(guī)，如性別平等、無歧視政策等。
總之，對(duì)于美國(guó)大學(xué)來說，聯(lián)邦教育部主要提供助學(xué)金、貸款、科研經(jīng)費(fèi)等資金支持，并不直接管理大學(xué)。其中，私立大學(xué)的自治權(quán)更大。
教育部生死攸關(guān)，關(guān)鍵在國(guó)會(huì)
不難看出，特朗普對(duì)美國(guó)聯(lián)邦教育部的批評(píng)是明確且目標(biāo)清晰的。
首先，嚴(yán)厲批評(píng)聯(lián)邦教育部的存在與作用。他認(rèn)為，教育部在提高教育質(zhì)量方面收效甚微，反而導(dǎo)致官僚主義膨脹和教育質(zhì)量下降。
其次，強(qiáng)調(diào)地方控制教育的重要性與必要性。他主張將教育決策權(quán)下放至各州和地方政府，認(rèn)為地方當(dāng)局更了解自身需求，能更有效地管理教育事務(wù)。
再次，削減特定教育項(xiàng)目資金，特別是計(jì)劃削減與多樣性、公平性和包容性、批判性種族理論以及性別認(rèn)同相關(guān)的項(xiàng)目資金，認(rèn)為這些項(xiàng)目不利于教育質(zhì)量的提高。
最后，考慮以行政命令解散教育部。如前所說，特朗普政府正在討論簽署行政命令，逐步削減教育部的職能，將部分職責(zé)轉(zhuǎn)移至其他機(jī)構(gòu)，并敦促國(guó)會(huì)通過立法正式廢除教育部。
從目前來看，特朗普要撤銷聯(lián)邦教育部的意志堅(jiān)定。在我看來，未來聯(lián)邦教育部的命運(yùn)兇多吉少，被裁撤的可能性很大。但特朗普的這一決定也面臨兩方面挑戰(zhàn)。一是立法障礙。完全解散教育部需要美國(guó)國(guó)會(huì)通過立法，這需要在參議院獲得60票的支持，難度較大。二是民眾反對(duì)。根據(jù)民意調(diào)查顯示，61%的登記選民反對(duì)取消教育部，公眾更傾向于保護(hù)教育資金。
由此可見，特朗普雖然雄心勃勃要對(duì)聯(lián)邦教育部“開刀問斬”，但究竟能否實(shí)現(xiàn)尚不可知，讓我們拭目以待。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》(2025-02-11第3版大學(xué)觀察)本文鏈接：http://jphkf.cn/news-8-1366-0.html特朗普“興師問罪”，美教育部命運(yùn)“兇多吉少”
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