21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者王峰北京報道 消費(fèi)既關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系著人民群眾對美好生活的向往。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議、政府工作報告都把“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”列為今年各項重點(diǎn)任務(wù)之首，并明確提出實(shí)施提振消費(fèi)專項行動。
中辦、國辦近日印發(fā)《提振消費(fèi)專項行動方案》（下稱《方案》）。在國新辦3月17日新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任李春臨介紹，《方案》提出了八部分30條政策舉措。
其中，前七部分部署具體實(shí)施的七大行動，包括需求端的城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動、消費(fèi)能力保障支持行動，供給端的服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動、大宗消費(fèi)更新升級行動、消費(fèi)品質(zhì)提升行動，以及外部環(huán)境端的消費(fèi)環(huán)境改善提升行動、限制措施清理優(yōu)化行動等，第八部分進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了完善投資、財政、信貸、統(tǒng)計等各項支持政策。
《方案》是全國兩會結(jié)束后發(fā)布的第一份重磅政策文件。與以往的消費(fèi)政策大多從供給側(cè)入手不同，《方案》在需求側(cè)加大政策力度，著力促進(jìn)居民增收減負(fù)。因此，惠民生是《方案》的鮮明亮點(diǎn)，一方面提出真金白銀的政策舉措，另一方面提供更多元、更普惠的消費(fèi)供給。
消費(fèi)是最終需求，我國提振消費(fèi)的空間和潛力還很大。
國家統(tǒng)計局3月17日上午發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1—2月份，社會消費(fèi)品零售總額83731億元，同比增長4.0%，比上年全年加快0.5個百分點(diǎn)。2月份消費(fèi)者信心指數(shù)比上月高0.9個百分點(diǎn)，連續(xù)三個月在回升。
但同時，在多重因素影響下，消費(fèi)者信心和預(yù)期偏弱、部分消費(fèi)需求未充分滿足、消費(fèi)環(huán)境有待優(yōu)化等問題仍客觀存在。
促消費(fèi)是近期宏觀政策發(fā)力的重點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2024年下半年以來，中央和國家層面已發(fā)布近10個促消費(fèi)或包括促消費(fèi)舉措的政策文件。
李春臨在發(fā)布會上介紹，《方案》是今年乃至未來一段時間提振消費(fèi)的綜合性文件。此外，各部門正在研究財稅、商貿(mào)、金融等領(lǐng)域有利于促進(jìn)消費(fèi)的政策。民政部、文化和旅游部、證監(jiān)會、教育部、國家衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等都在積極謀劃相應(yīng)的政策。比如，國家衛(wèi)健委已經(jīng)在起草育兒補(bǔ)貼的具體操作方案，相關(guān)職能部門也在積極推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金使用范圍、農(nóng)村低收入人口提能增收行動等。
“這些舉措總體上是要解決居民消費(fèi)的四大問題，一是‘能消費(fèi)’，這需要增加居民收入；二是‘敢消費(fèi)’，這需要解決居民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等后顧之憂；三是‘愿消費(fèi)’，這需要市場提供更加多樣、優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)選擇；四是‘樂消費(fèi)’，這需要讓消費(fèi)者買得放心、買得開心，權(quán)益得到保障?！敝袊M(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長、北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。
《方案》的亮點(diǎn)之一是供需兩端綜合發(fā)力。李春臨介紹，特別是在需求側(cè)加大政策力度，著力促進(jìn)居民增收減負(fù)。
此次《方案》針對需求側(cè)特別是居民增收減負(fù)，提出了城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)、消費(fèi)能力保障支持兩個專項行動。
比如，提出促進(jìn)工資性收入合理增長，包括延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，支持勞動者提升技能水平；科學(xué)合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，讓最低工資標(biāo)準(zhǔn)按時調(diào)、穩(wěn)步調(diào)等。
再比如，《方案》首次在促消費(fèi)文件中強(qiáng)調(diào)穩(wěn)股市、穩(wěn)樓市，并提出相應(yīng)舉措，努力讓老百姓的消費(fèi)底氣更足、預(yù)期更穩(wěn)、信心更強(qiáng)。
全國兩會結(jié)束后，各地發(fā)布育兒補(bǔ)貼政策受到市場高度關(guān)注。呼和浩特提出，生育一孩補(bǔ)貼1萬元、二孩補(bǔ)貼5萬元、三孩補(bǔ)貼10萬元。華西證券研報認(rèn)為，補(bǔ)貼力度超市場預(yù)期，未來或?qū)懈嗟胤匠雠_相關(guān)細(xì)則，真金白銀支持生育補(bǔ)貼，解決家庭生育撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。
“當(dāng)前，我國大量有潛能的消費(fèi)仍待激發(fā)，但‘消費(fèi)—就業(yè)—收入’的鏈條亟待進(jìn)一步暢通。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長王青說。
人力資源社會保障部就業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人陳勇嘉在發(fā)布會上介紹，從今年前兩個月的情況看，一系列有利于促進(jìn)就業(yè)的舉措正在蓄勢發(fā)力。從春節(jié)前后組織開展的“春風(fēng)行動”看，企業(yè)招聘活躍，勞動者求職積極性高，就業(yè)市場總體平穩(wěn)，為全年工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
陳勇嘉還介紹，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃目前已經(jīng)印發(fā)實(shí)施。
《方案》的亮點(diǎn)之二是統(tǒng)籌促消費(fèi)和惠民生。李春臨介紹，一方面，聚焦惠民生，提出真金白銀的政策舉措。比如，2025年，安排3000億元超長期特別國債資金支持消費(fèi)品以舊換新加力擴(kuò)圍，這個資金額較去年增加1倍，首批810億元已經(jīng)于1月初下達(dá)到地方。
另一方面，結(jié)合百姓日常所需，提供更多元、更普惠的消費(fèi)供給。比如，針對老年人，提出支持地方試點(diǎn)探索多層建筑加裝電梯和發(fā)展老年助餐服務(wù)。針對年輕朋友，特別是“Z世代”，提出支持旅游景區(qū)景點(diǎn)、文博單位拓展服務(wù)項目、合理延長經(jīng)營時間，優(yōu)化演出、賽事審批流程，推動巡演項目“一次審批、全國巡演”。
商務(wù)部市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司司長李剛在發(fā)布會上介紹，2025年各地區(qū)各部門加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新。
“加力”是大幅增加超長期特別國債支持資金力度，由去年的1500億元增加到3000億元。
今年1月初，中央財政已提前下達(dá)2025年首批資金810億元，其余資金也將盡快下達(dá)。
“擴(kuò)圍”主要體現(xiàn)在增加手機(jī)、平板、智能手表（手環(huán)）等數(shù)碼產(chǎn)品，擴(kuò)大汽車報廢更新舊車范圍，家電以舊換新產(chǎn)品增加凈水器、洗碗機(jī)、電飯煲和微波爐等方面。
多家學(xué)習(xí)平板廠商負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，他們正在密集與各地溝通，推動學(xué)習(xí)平板納入國補(bǔ)后的政策落地。
“我國消費(fèi)市場持續(xù)涌現(xiàn)出一系列不同于以往的新消費(fèi)，成為推動高質(zhì)量發(fā)展的新動能和新增長點(diǎn)。通過擴(kuò)大存量消費(fèi)品更新，有助于形成新消費(fèi)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，反過來對上游制造產(chǎn)生強(qiáng)勁的創(chuàng)新引領(lǐng)和拉動作用，引導(dǎo)上游制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化?！蓖跚喔嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。
商務(wù)部市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司司長李剛在發(fā)布會上回答21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者提問時說，將牽頭實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動，開展“服務(wù)消費(fèi)季”等活動，圍繞貼近群眾生活、需求潛力大、帶動作用強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域開展系列促進(jìn)活動，打造服務(wù)消費(fèi)熱點(diǎn)，激發(fā)服務(wù)消費(fèi)潛力。
《方案》的亮點(diǎn)之三是強(qiáng)化消費(fèi)政策協(xié)同。李春臨介紹，《方案》中提到，財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等各項經(jīng)濟(jì)社會政策都要體現(xiàn)促消費(fèi)的政策導(dǎo)向。
比如，針對大家反映突出的“加班文化盛行”等痛點(diǎn)問題，《方案》專門就“保障休息休假權(quán)益”提出了相關(guān)舉措，通過強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督來落實(shí)帶薪年休假制度，明確不得違法延長勞動者工作時間，同時鼓勵彈性錯峰休假，鼓勵有條件的地方設(shè)置中小學(xué)春秋假等。
洪濤告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，假日經(jīng)濟(jì)正在演變成休閑經(jīng)濟(jì)，增加假期是政府促進(jìn)消費(fèi)、解決就業(yè)、增加民間投資、提高居民滿意度最低成本的政策。
近期，多家企業(yè)公開表示要求“強(qiáng)制下班”，治理職場內(nèi)卷。這些都表明，保障員工更好地休息休閑，能夠創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)社會價值。
洪濤認(rèn)為，放假調(diào)休的機(jī)制應(yīng)該更靈活。近年來，許多地方政府開始探索自主放假的方式，滿足居民需求，同時促進(jìn)消費(fèi)和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益多豐收。
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