當(dāng)前，消費品以舊換新政策加力擴圍，真金白銀直達(dá)消費者，手機、平板和智能手表手環(huán)成了新的年貨三件套；借助大規(guī)模設(shè)備更新政策，設(shè)備工器具購置投資得到有力拉動，帶動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品上新?！皟尚隆闭咄酵七M(jìn)，有效需求牽引供給，高水平供給又創(chuàng)造新需求，內(nèi)需潛力不斷激發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展活力持續(xù)釋放。
去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”，并把“大力提振消費、提高投資效益”放在一系列重點工作任務(wù)的首位，強調(diào)要全方位擴大國內(nèi)需求。統(tǒng)籌謀劃擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給的要求，清晰體現(xiàn)了新時代以來經(jīng)濟治理的思路，對推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化意義重大、影響深遠(yuǎn)。
抓好經(jīng)濟治理的關(guān)鍵問題
供給和需求，是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面。經(jīng)濟活動是一個動態(tài)周而復(fù)始的循環(huán)過程，也是一個供給與需求從平衡到不平衡再到新的平衡的動態(tài)演變過程。供給與需求“齒輪咬合”得緊密，資源才能夠得到合理分配，生產(chǎn)要素才能夠流向最需要的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高資源利用效率，生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)才能夠順暢銜接、運轉(zhuǎn)絲滑。由此，統(tǒng)籌好總供給與總需求的關(guān)系，也就成為現(xiàn)代經(jīng)濟治理中的關(guān)鍵問題。
促進(jìn)宏觀經(jīng)濟健康發(fā)展，供給側(cè)和需求側(cè)的招數(shù)都要用。縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，經(jīng)濟政策是以供給側(cè)為重點還是以需求側(cè)為重點，要依據(jù)一國宏觀經(jīng)濟形勢作出抉擇。縱覽黨的十八大以來的非凡歷程，我國一系列政策舉措，也都是針對供需失衡的具體情況提出的，是為了矯正供需間不匹配乃至錯配的問題，更好地通過供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力暢通經(jīng)濟循環(huán)。
2015年初，一篇《去日本買只馬桶蓋》的網(wǎng)文戳到了發(fā)展的痛點。一邊是國外的馬桶蓋等產(chǎn)品被中國游客熱捧，一邊是大量國產(chǎn)電器找不到銷路、過剩產(chǎn)能難以消解。普通日用品消費需求外溢，顯示出中國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)，是生產(chǎn)能力匹配不上消費需求，是結(jié)構(gòu)性的矛盾，需要通過深化改革來解決?！霸谶m度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。這是科學(xué)認(rèn)識形勢后確定的經(jīng)濟治理藥方，展現(xiàn)了習(xí)近平經(jīng)濟思想的戰(zhàn)略視野。
我們推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是要矯正要素配置扭曲、擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，其根本目的是使我國供給能力更好滿足廣大人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，更加符合社會主義經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求。這樣的改革也是為了擴大內(nèi)需，而且是積極地擴大內(nèi)需。
供需關(guān)系是不斷變化的。抓好統(tǒng)籌供需這個現(xiàn)代經(jīng)濟治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也始終伴隨著統(tǒng)籌好有效市場和有為政府關(guān)系的探索。過去一段時間，正是由于市場機制的作用發(fā)揮得不夠，政府干預(yù)過多，導(dǎo)致產(chǎn)能不能及時出清，引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性矛盾。破解矛盾，下好經(jīng)濟發(fā)展“一盤棋”，始終需要政府有所為有所不為，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，始終需要更好發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
政府搞好環(huán)境“守正”，市場才能創(chuàng)新“出奇”。從這個角度看，“五個必須統(tǒng)籌”，既各有側(cè)重，又相輔相成，統(tǒng)一于推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化實踐。全面地、聯(lián)系地、系統(tǒng)地把握，更能深入領(lǐng)會習(xí)近平經(jīng)濟思想的立場觀點方法。
應(yīng)對需求不足的突出癥結(jié)
在高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，統(tǒng)籌好總供給和總需求這對關(guān)系，面臨新的問題。
翻看2024年中國經(jīng)濟成績單，我們欣喜于持續(xù)回升向好的表現(xiàn)，也深切地知道，“穩(wěn)”“進(jìn)”之時有難處、亮點之中存隱憂。
從主要指標(biāo)看，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速的指標(biāo)多集中于供給端，全國規(guī)上工業(yè)增加值同比增長5.8%，高于GDP5.0%的增速；在需求端，全國固定資產(chǎn)投資增速與社會消費品零售總額增速均顯著低于GDP增速，分別為3.2%與3.5%。尚未充分激發(fā)的總需求，制約了我國經(jīng)濟增長潛力的充分發(fā)揮。
從需求結(jié)構(gòu)看，最終消費支出對經(jīng)濟增長44.5%的貢獻(xiàn)率較2023年的82.5%下降幅度較大；對GDP增長的拉動作用，也從2023年的4.3個百分點下降到2.2個百分點。在消費占GDP比重偏低情況下，消費的經(jīng)濟拉動力必然不夠強勁，對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用自然難以充分發(fā)揮，由此導(dǎo)致增長速度放緩、企業(yè)經(jīng)營困難、居民收入下降等問題，成為當(dāng)前“國內(nèi)需求不足”的重要原因。
與需求不足相對應(yīng)的，是部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩。全國規(guī)上工業(yè)產(chǎn)能利用率為75%，相比2023年下降0.1個百分點，相比2021年的高點下降2.5個百分點。隨著逆全球化趨勢加劇、外需承壓加重，化解過剩產(chǎn)能的難度還會進(jìn)一步提升。
超大型經(jīng)濟體，必須把經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)建立在國內(nèi)需求強大支撐的基礎(chǔ)之上。綱舉目張做好當(dāng)前經(jīng)濟工作，迫切需要生產(chǎn)與消費亦即供給與需求兩頭聚力發(fā)力，既要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也要加快補上內(nèi)需特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨，更好帶動和引領(lǐng)國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，重塑競爭新優(yōu)勢。
拓寬空間，堅持以供給創(chuàng)造需求。從“闖市場”到“創(chuàng)市場”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入下行通道，部分傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量已達(dá)到或接近峰值，高附加值、知識密集型等滿足需求變化趨勢、符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)將帶動產(chǎn)業(yè)升級。圍繞推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展、開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動、抓住“點數(shù)成金”機遇改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，有助于以自主可控、高質(zhì)量的供給適應(yīng)滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造和激發(fā)新的需求。
釋放潛能，堅持以需求牽引供給。供給與需求、生產(chǎn)與消費、居民收入與市場創(chuàng)造相聯(lián)相通、相互促進(jìn)。無論是擴大內(nèi)需，還是檢驗供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，都必須與提高收入、擴大消費密切結(jié)合，研究怎樣讓老百姓有錢花，并且敢花敢投。建立完善長效機制，擴大有收入支撐的消費需求，促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、推動中低收入群體增收減負(fù)、促進(jìn)重點群體就業(yè)、著力穩(wěn)住樓市股市等，將為持續(xù)壯大消費提供堅實支撐。
擴大內(nèi)需，不是簡單的“強刺激”，而是要提升宏觀經(jīng)濟治理的有效性；也不是需求側(cè)“單向發(fā)力”，而是同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，增強供給與需求的適配性、平衡性。明晰了這一目標(biāo)方向，如何創(chuàng)新宏觀調(diào)控引導(dǎo)新的市場創(chuàng)造、新的供需平衡也就有了答案。
夯實中國經(jīng)濟的最強底氣
統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一項系統(tǒng)工程，需要各方面、各環(huán)節(jié)、各因素配合聯(lián)動。最重要的，是繼續(xù)用改革的辦法破解深層次問題、推進(jìn)治本的工作，“使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程”，夯實中國經(jīng)濟的最強底氣。
《公平競爭審查條例》正式施行、《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》印發(fā)、民營經(jīng)濟促進(jìn)法立法進(jìn)程加快推進(jìn)；民營企業(yè)更多參與國家重大項目、多地取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)、推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展……
黨的二十屆三中全會以來，著眼中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的改革舉措接力推出；構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，加快培育完整內(nèi)需體系，完善收入分配制度，擴大內(nèi)需的路徑更加清晰。
進(jìn)入2025年，落實黨的二十屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，各地都拿出了務(wù)實的舉措，力爭把內(nèi)需潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績——
北京將優(yōu)化消費載體，持續(xù)打造大運河等國際消費體驗區(qū)，推動中關(guān)村等重點商圈改造升級，并加快國際消費樞紐建設(shè)；上海將大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、直播經(jīng)濟，推進(jìn)新型消費、汽車消費、綠色消費，加快打造以國貨潮牌為引領(lǐng)的消費自主品牌；廣東要加快廣州、深圳國際消費中心城市和6個區(qū)域消費中心城市建設(shè)，吸引培育消費平臺企業(yè)，引進(jìn)更多首店首發(fā)首秀首展……
做好系統(tǒng)工程，很難依靠某一種政策“單打獨斗”，必須講求同向發(fā)力、形成合力，讓一根根政策的“細(xì)線”交織成一張擴大內(nèi)需的網(wǎng)絡(luò)。
在接受經(jīng)濟日報記者采訪時，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長、教育部“長江學(xué)者”特聘教授陳彥斌表示，需將穩(wěn)定政策、增長政策和結(jié)構(gòu)政策納入統(tǒng)一框架，并增強三大類政策的取向一致性?！昂暧^政策‘三策合一’有利于增加消費、增加需求、實現(xiàn)供需平衡。結(jié)構(gòu)政策要著重提高消費，也能以此帶動提高投資收益，從而有利于提高潛在增速。增長政策通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量，從而提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足廣大人民群眾的需要。在結(jié)構(gòu)政策和增長政策的配合下，貨幣政策和財政政策等穩(wěn)定政策才能敢于持續(xù)發(fā)力來擴大總需求，也才能將資金更好地注入實體經(jīng)濟并促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”
統(tǒng)籌的目的，在于兼顧。當(dāng)前，經(jīng)濟工作中有很多領(lǐng)域，都是擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)合點，既能夠提升供給體系質(zhì)量和效率，又有利于擴大當(dāng)期需求。只要創(chuàng)造有利的體制機制環(huán)境，采取適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，就能夠使這些結(jié)合點變成增長點，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。越是此時，越要使有限的資源流向最有潛力的領(lǐng)域，助推產(chǎn)業(yè)鏈的延展、新市場的培育。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，也是統(tǒng)籌供需中必須答好的課題。
迎向光明的前景，供需兩端一起發(fā)力、積極創(chuàng)造市場的蓬勃朝氣，必將為中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來旺盛活力，注入更多昂揚向上的正能量。對于仍然在不確定性中摸索的全球經(jīng)濟來說，這也將是確定的機遇與利好。
（調(diào)研組成員：經(jīng)濟日報記者 曹紅艷 顧 陽 牛 瑾 歐陽優(yōu) 黃 鑫 熊 麗 執(zhí)筆：牛 瑾）
本文鏈接：http://jphkf.cn/news-1-43150-0.html統(tǒng)籌謀劃擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給——深刻把握和運用“五個必須統(tǒng)籌”②
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