服務業(yè)擴大開放綜合試點，再度擴圍。
4月11日，國務院發(fā)布關于《加快推進服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》的批復。原則同意在已有試點地區(qū)基礎上，將大連、寧波、廈門、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州9個城市納入試點范圍。
值得注意的是，此次新增的試點城市不僅包括沿海開放型經(jīng)濟城市，還涵蓋內(nèi)陸重要節(jié)點城市，形成了“沿海引領、內(nèi)陸聯(lián)動”的開放格局，將更好地發(fā)揮試點城市的輻射帶動作用。
而就在同一天，商務部等9部門也發(fā)布通知，表示已總結了金融、醫(yī)療健康等重點領域的試點示范經(jīng)驗，將在全國或相關地區(qū)復制推廣。
實際上，服務業(yè)擴大開放綜合試點，并非新鮮事。
從2015年開始，我國分三批設立了北京、天津、上海、海南、重慶、沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都11個試點省市。隨著此次9座城市的加入，服務業(yè)擴大開放綜合試點已增至20個。
那么，在密集部署服務業(yè)擴大開放背后，有何深意？這些被國家賦予開放重任的城市，又有何特別之處？
供給缺口、提升國際競爭力
多年來，服務業(yè)一直是我國最大的外資流入領域。
商務部數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國實際使用外資金額為8262.5億元人民幣。從行業(yè)看，服務業(yè)吸收外資5845.6億元人民幣，占比約七成。
若拉長時間線，2014年-2024年11年間，隨著產(chǎn)業(yè)結構升級、實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合發(fā)展，服務業(yè)吸收外資能力不斷提高，服務業(yè)吸收外資占比由55.4%提升至70.7%。
過去十年，隨著數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，人工智能、云計算等新業(yè)態(tài)重塑產(chǎn)業(yè)格局，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了結構轉型升級、創(chuàng)新驅動增強等重大變化，在此背景下，服務業(yè)逐步取代工業(yè)成為經(jīng)濟增長的第一動力。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年-2024年，服務業(yè)占GDP比重從48.2%躍升至56.7%?！霸偌由先玟撹F、家電等行業(yè)制造業(yè)產(chǎn)能溢出，加快了制造業(yè)服務化、部署服務業(yè)擴大開放，所以提振服務業(yè)是突破瓶頸的必然選擇?！睆V東外語外貿(mào)大學廣東國際戰(zhàn)略研究院副院長韓永輝告訴時代周報記者。
值得注意的是，韓永輝表示，當前全球服務貿(mào)易占貿(mào)易總額比重超23%，而中國服務貿(mào)易逆差長期存在，需通過開放提升競爭力。
圖源：圖蟲創(chuàng)意
在多重因素下，自2015年開始，國家聚焦于金融服務業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、數(shù)字貿(mào)易與專業(yè)服務三個重點領域，啟動了服務業(yè)擴大開放綜合試點。
金融服務業(yè)方面，根據(jù)中國人民銀行《2025年金融業(yè)開放評估報告》，試點地區(qū)外資持股證券公司、基金管理公司比例限制已全面取消，外資機構參與中國債券市場交易規(guī)模同比增長67%。
“金融業(yè)開放通過引入國際資本和先進管理經(jīng)驗，助力人民幣國際化進程，同時倒逼國內(nèi)金融機構提升風險管理能力?！表n永輝說道。
與此同時，商務部《數(shù)字服務出口基地建設指南》指出，杭州、蘇州等試點城市數(shù)字服務出口年均增速達24%，其中云服務、工業(yè)軟件等細分領域已具備全球交付能力。數(shù)字貿(mào)易領域的開放既能搶占全球數(shù)字治理規(guī)則制定話語權，又為制造業(yè)數(shù)字化轉型提供支撐。
醫(yī)療健康方面，數(shù)據(jù)顯示，到2035年，60歲以上人口預計將達4億，為了滿足民生與老齡化催生銀發(fā)經(jīng)濟，醫(yī)療養(yǎng)老等服務供給缺口需社會資本與外資填補。
開放政策為跨境服務貿(mào)易創(chuàng)造制度空間。
據(jù)了解，海南博鰲樂城試點國際醫(yī)療旅游后，不僅吸引28家跨國藥企設立創(chuàng)新中心，更帶動國內(nèi)高端醫(yī)療設備研發(fā)投入增長200%。
“除此之外，通過引入國際先進經(jīng)驗與競爭壓力，有效打破行業(yè)壟斷格局，加速本土服務業(yè)提質增效。財政部2023白皮書顯示，上海自貿(mào)區(qū)取消外資會計師事務所限制后，倒逼本土機構審計效率提升40%，服務費率下降15%。”韓永輝說道。
試點增至20省市
從首批試點至今，服務業(yè)擴大開放綜合試點，已開展逾十年之久。
早在2015年5月，北京成為全國首個服務業(yè)擴大開放綜合試點城市；2021年4月試點首次擴圍，增加天津、上海、海南、重慶等4個省市；2024年7月，試點又擴圍了沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都6座城市。
而根據(jù)此次國務院的批復意見，大連、寧波、廈門、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州9個城市，也納入在了試點的范圍。至此，服務業(yè)擴大開放綜合試點已增至20個。
中國國際經(jīng)濟交流中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長劉向東向時代周報記者表示，總體看擴大服務業(yè)開放試點，一方面解決國內(nèi)市場高端供給不充分的問題，也能推動中資企業(yè)走出去，并在國際新業(yè)態(tài)新領域規(guī)則談判中占據(jù)先機。
上海城市風光 圖源：圖蟲創(chuàng)意
那么，為何會選擇這些座省市作為試點呢？
從共性上來看，試點城市均為國家中心市或區(qū)域核心城市，具有完善的國際交通樞紐和成熟的開放型經(jīng)濟體系。與此同時，除海南、沈陽、廈門外，其余地區(qū)均為萬億GDP城市，擁有具備承接國際服務業(yè)轉移的能力。
公開數(shù)據(jù)顯示，此前確定的11個試點省市，外貿(mào)依存度平均達到45%以上，遠高于全國平均水平。并且，試點城市的服務業(yè)增加值占GDP比重平均為65%，比全國平均水平高出10個百分點。
與此同時，在區(qū)域結構層面，試點城市已經(jīng)涵蓋京津冀、長三角、珠三角、東北和中西部地區(qū)的主要地區(qū)，并與“一帶一路”、長三角一體化、成渝雙城經(jīng)濟圈、自由貿(mào)易試驗區(qū)等發(fā)展部署。
上海城市發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心副主任、華東師范大學城市發(fā)展研究院教授曹賢忠在接受時代周報采訪時表示，這種系統(tǒng)化的空間布局，實現(xiàn)了對主要城市群和開放通道的全覆蓋，有利于依托自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
“此外，為了避免開放紅利過度集中，平衡開放梯度，新增的9個試點城市覆蓋東、中、西部，是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、補強國家戰(zhàn)略支點的需要。”曹賢忠說道。
例如，寧波舟山港貨物吞吐量連續(xù)多年位居全球第一，具備良好的港口條件和物流基礎，利于開展國際服務貿(mào)易，加強與“一帶一路”共建國家和地區(qū)的服務貿(mào)易往來。西安作為關中平原城市群核心城市，通過服務業(yè)開放，能夠帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展。
除了上述考量之外，試點城市在服務業(yè)發(fā)展上也各有特點，形成了差異化優(yōu)勢。
長三角地區(qū)，杭州、南京在數(shù)字貿(mào)易、電子商務等領域具有領先優(yōu)勢，推出數(shù)據(jù)跨境“白名單”等制度；沈陽、武漢側重生產(chǎn)性服務業(yè)與供應鏈創(chuàng)新，允許外資參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設；廣州、成都則優(yōu)先開放生活性服務業(yè)，如外資獨資養(yǎng)老機構、國際文旅項目。
杭州城市風光 圖源：圖蟲創(chuàng)意
目前，試點示范已經(jīng)取得顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，2024年，11個省市服務業(yè)吸收外資412.6億美元，約占全國服務業(yè)吸收外資的50.2%，超過了半數(shù)，覆蓋金融、教育、醫(yī)療健康、數(shù)字服務等多個關鍵領域。
然而，在推進更高水平開放的同時，外資企業(yè)在試點城市落地仍面臨著市場準入隱性壁壘、本土化適應與人才短缺等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
韓永輝認為，為了使服務業(yè)面向外資企業(yè)開放，可以在試點城市全面推行“準入前國民待遇+負面清單”管理模式，建立統(tǒng)一的外商投資服務平臺，實現(xiàn)審批事項“一網(wǎng)通辦”。
“在人才引進方面，可以采取擴大外國人才簽證適用范圍，對急需緊缺人才實行‘綠色通道’。并支持試點城市與國際知名高校合作辦學，定向培養(yǎng)復合型人才，并建立外資企業(yè)與本地高校的產(chǎn)學研合作機制。”韓永輝說道。
本文鏈接：http://jphkf.cn/news-1-45421-0.html再有9個城市納入試點：服務業(yè)擴大開放，為何重要？
聲明：本網(wǎng)頁內(nèi)容旨在傳播知識，不代表本站觀點，若有侵權等問題請及時與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將在第一時間刪除處理。
上一篇：南財觀察丨攜3.5萬個offer赴滬背后 廣東與“Z世代”一同答問“投資于人”
下一篇：央行、金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會、外匯局聯(lián)合印發(fā)《金融“五篇大文章”總體統(tǒng)計制度（試行）》
點擊右上角
微信好友
朋友圈
點擊瀏覽器下方“
”分享微信好友Safari瀏覽器請點擊“
”按鈕
點擊右上角
QQ
點擊瀏覽器下方“”分享QQ好友Safari瀏覽器請點擊“”按鈕
