焦點訪談｜從“無所不包”到“有所不為”，履職事項清單為基層減負

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　　央視網(wǎng)消息（焦點訪談）：前些年，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部們可能都有這樣的感觸：上級部門派下來的任務越來越多，很多工作都是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力去完成的，所以負擔也越來越重。從2024年2月以來，在先行試點基礎上，全國3.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開展編制履職事項清單工作，截至今年6月底，清單已經(jīng)全部編制完成。那么，這份履職事項清單是怎么制定出來的？有了這份清單，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常工作有些什么變化？

　　遼寧大連是著名的海濱城市，沿海岸線有很多風景區(qū)。著名的石槽風景區(qū)和銀沙灘景區(qū)，就處在中山區(qū)老虎灘街道管轄范圍內。美麗的風景吸引了大量的游客，可過去因為海灘附近總有垃圾，游客投訴量也很高。

　　過去，退潮線以上灘涂垃圾由景區(qū)管理公司負責，退潮線以下灘涂垃圾長期無人監(jiān)管和清理，這就要由屬地街道來兜底負責。

　　遼寧大連市中山區(qū)老虎灘街道辦事處城市管理辦公室四級主任科員張榮耀：“我們街道很難從根本上解決這個問題，街道沒有專業(yè)的力量，只能組織工作人員和志愿者，有時候我們前腳剛清理完，沒多久又接到投訴說又有垃圾了?！?span style="display:none">e6F即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

　　垃圾隨時會有，靠老虎灘街道自己又沒有能力解決，這給街道干部們帶來很大負擔和壓力。類似的力所不能及的負擔和壓力，也讓上海黃浦區(qū)外灘街道的干部們難以承受。外灘街道位于黃浦區(qū)的東北角，擁有南京路步行街和外灘濱水區(qū)兩大著名地標性景區(qū)，游客和上下班人員眾多。老城區(qū)道路狹窄，人員密集，空間有限，共享單車亂停亂放成了外灘街道幾年來難以治理的頑癥。在大連和上海的這兩個街道，類似的負擔和壓力還有很多。

　　遼寧大連市中山區(qū)老虎灘街道黨工委副書記董原：“過去，還有些事情是上級安排，但是街道實際上是干不了的。比如燃氣安全入戶檢查，一開始的時候是燃氣企業(yè)帶著我們一起入戶檢查，干著干著就變成我們自己的活了，我們確實看不懂、也查不透。再比如校園周邊安全，學校歸教育部門管，交通安全歸交管部門管，食品安全歸市場部門，街道協(xié)調起來難度很大，也協(xié)調不好。這就屬于小馬拉大車，馬小車大，負擔重我們也拉不動。”

　　上海市黃浦區(qū)外灘街道辦事處黨工委書記徐弢：“比如一些行政執(zhí)法類事項，或者行政監(jiān)督檢查類事項。比如污水排放，如果超越了污水排放標準的水排放入公園水體，可能要行使一定的行政處罰權，最后往往由街道來承擔相應的責任，就從兜底責任、屬地責任變成了主牽頭責任，其實街道可能沒有這樣的能力去做事情，而且又把這個事情壓到你身上，讓你去完成這個事情。”

　　上面千根線，下面一根針。在我國大部分地區(qū)，平均一個街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)要面對幾十個上級部門，一個街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，都可能要應對上級幾個部門、十幾個科室，工作任務繁重。那么，這些繁重的工作任務究竟有多少呢？

　　董原：“以前我們自己沒有梳理過，都是自上而下安排工作任務，上面安排什么我們就干什么?！?span style="display:none">e6F即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

　　去年2月以來，為了減輕基層負擔、提高基層工作效率，全國3.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在中央編辦確定的965項上級部門收回事項基礎上，全面開展履職事項清單編制工作，對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，首先要做的就是摸清自己工作事項的底數(shù)。

　　每個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接的任務會有不同，所以都要根據(jù)各自不同情況編制履職事項清單。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸清了自己工作事項的底數(shù)，那么這些工作，哪些是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)該做的，哪些是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)該配合有關部門的，哪些是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力去完成的。在履職事項清單編制工作中，需要根據(jù)每個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況，反復多次會同上級各部門一起坐下來，厘清責任、明確權限，這并不是一件容易的事。

　　遼寧大連市中山區(qū)委常委、組織部部長湯源：“通過編制履職事項清單，真正做到兩個厘清，一方面厘清街道該干什么活、能辦什么事、應擔什么責，把街道必須全面承擔的工作明確下來，讓街道更好地知責、明責、擔責；另一方面厘清了上級部門與街道的權責關系，把上級部門的主責是什么、采取什么措施履責、街道配合事項是什么、采取什么措施配合、需要什么保障等，理清楚、列明白，打通堵點、解決難點、填補空白點?！?span style="display:none">e6F即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

　　上海市黃浦區(qū)委組織部副部長、區(qū)委編辦主任姜欣：“特別是面對一些重難點事項的時候，大家一起坐下來，一件事情一件事情進行協(xié)商，一起針對具體事項分清楚在前、中、后各個階段街道應該做什么，部門應該做什么，這個當中還涉及到如果是不同部門之間，各個不同的部門分別應該做什么，這個環(huán)節(jié)其實是我們的工作重點和難點，也是我們花費時間和精力比較多的一項?！?span style="display:none">e6F即熱新聞——關注每天科技社會生活新變化gihot.com

　　編制街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項清單，就是要緊緊圍繞街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)“應該做什么、必須做什么”來編制擔負主要責任的基本履職事項清單，包括“黨的建設、經(jīng)濟發(fā)展、民生服務、平安法治”等方面的主責主業(yè)。圍繞街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)“還能做什么”來梳理擔負一定責任的配合履職事項清單，例如協(xié)助上級單位采集數(shù)據(jù)、初步核查等工作，還有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力、擔負不了責任的上級部門收回事項清單，比如行政執(zhí)法處罰等內容。這三張清單，厘清了事項權限，明確了各自責任，讓街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加聚焦自己的主責主業(yè)。

　　長期困擾大連老虎灘街道的海灘垃圾清理問題，現(xiàn)在由區(qū)城管局統(tǒng)一協(xié)調了相關作業(yè)隊伍進行集中清理，街道配合，發(fā)動文明倡導工作。上海外灘街道的共享單車，也由城管協(xié)調共享單車公司設置電子圍欄、交警部門設置禁止非機動車道路路線指引牌，開展亂騎亂停專項整治，得到了有效解決。外灘街道則深入社區(qū)、樓宇進行宣傳，配合城管部門開展“僵尸車”集中清理，提高了轄區(qū)居民有序停放共享單車的意識。

　　讓執(zhí)法有依據(jù)、執(zhí)法有能力的職能部門，去承擔起本不該街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔負的責任，這就是給基層減負的重要手段。過去，有的部門總習慣站在自己的角度，常會把街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力完成的工作安排給他們，現(xiàn)在有了明確的履職事項清單，再有這樣的任務，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)也敢于說“不”。

　　街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)身處一線，最貼近群眾，也最熟悉情況。履職事項清單中很多工作事項都是圍繞著“保民生、保安全、保底線”所展開的，要根據(jù)轄區(qū)群眾的訴求，深入細致開展服務?，F(xiàn)在正值暑假，大連老虎灘街道了解到轄區(qū)雙職工家庭的困難，主動協(xié)調社會機構辦起了“職工子女暑假托管班”，不僅提供營養(yǎng)午餐、專職看護，還開設了豐富的科學人文等課程，增長孩子們的見識。

　　卸下負擔，就有了更多精力去主動作為，去更好地把轄區(qū)內該做的事做好。與此同時，有了明確的履職事項清單，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級各部門之間的工作配合也更高效。在上海閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)，過去，群租房安全和擾民問題一直是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理的難點和頑癥。

　　房管部門管房屋安全，消防部門管消防隱患，城管部門管房屋結構改造，包括派出所、居委會、物業(yè)公司等等，涉及到好幾個部門，說是“街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘吹哨’、部門報到”，實際上接到投訴，要去一家家協(xié)調，煩瑣而低效。

　　過去要處理一起群租房投訴，往往需要十幾天到兩個月不等。在履職清單編制過程中，七寶鎮(zhèn)“對違反最小出租單位、居住人數(shù)限制或最低人均承租面積規(guī)定的行政處罰”明確由有執(zhí)法能力的城管部門擔負主責，同時把其他部門的職責任務也逐一梳理明確。前不久，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”，一起群租房投訴六天就把問題全部解決。

　　街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”，各部門高效辦結各事項，這同樣也是為基層減負。明確了街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項清單，實際上也明確了對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核事項，過去不符合基層實際、加重基層負擔的考核指標，得到了精簡和規(guī)范。

　　6月，國務院辦公廳印發(fā)關于進一步規(guī)范和提升12345熱線服務的意見，明確要求依照權責清單、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項清單等，進行訴求事項分派。這也是在制度上，對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項清單如何建立起長效機制，作出進一步保障。

　　現(xiàn)在，全國3.8萬個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)編制公布了履職事項清單。有關部門和各地還將進一步探索完善相關制度，用好街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項清單，持續(xù)為基層減負，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　8月6日，中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，強調基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，未經(jīng)省級黨委和政府統(tǒng)一部署，不得將未列入清單的職責事項擅自向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放或變相下放，不得隨意以落實屬地管理、簽訂責任狀、分解下達指標、考核驗收、制度上墻等方式將工作任務和責任轉嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。改革只有進行時，沒有完成時。切實為基層減負，才能讓廣大基層黨員干部把精力用在刀刃上，為群眾辦更多的實事。

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