6月18日，由上海市人民政府、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局和中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)主辦的2025陸家嘴論壇在上海開幕，本屆論壇以“全球經(jīng)濟(jì)變局中的金融開放合作與高質(zhì)量發(fā)展”為主題。中國人民銀行行長潘功勝、金融監(jiān)管總局局長李云澤、中國證監(jiān)會(huì)主席吳清、國家外匯局局長朱鶴新出席會(huì)議并發(fā)表主題演講，以下為要點(diǎn)匯總：
中國人民銀行行長潘功勝
①潘功勝宣布8項(xiàng)重磅金融政策：一是設(shè)立銀行間市場交易報(bào)告庫，高頻匯集并系統(tǒng)分析銀行間債券、貨幣、衍生品、黃金、票據(jù)等各金融子市場交易數(shù)據(jù)，服務(wù)金融機(jī)構(gòu)、宏觀調(diào)控和金融市場監(jiān)管；二是設(shè)立數(shù)字人民幣國際運(yùn)營中心，推進(jìn)數(shù)字人民幣的國際化運(yùn)營與金融市場業(yè)務(wù)發(fā)展，服務(wù)數(shù)字金融創(chuàng)新；三是設(shè)立個(gè)人征信機(jī)構(gòu)；四是在上海臨港新片區(qū)開展離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)規(guī)則，支持上海發(fā)展離岸貿(mào)易；五是發(fā)展自貿(mào)離岸；六是優(yōu)化升級(jí)自由貿(mào)易賬戶功能；七是在上海“先行先試”結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具創(chuàng)新，包括開展航貿(mào)區(qū)塊鏈信用證再融資業(yè)務(wù)、“跨境貿(mào)易再融資”業(yè)務(wù)、碳減排支持工具擴(kuò)容等試點(diǎn)，積極推動(dòng)上海首批運(yùn)用科技創(chuàng)新債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具，支持私募股權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)行科創(chuàng)債券；八是會(huì)同證監(jiān)會(huì)研究推進(jìn)人民幣外匯期貨交易，推動(dòng)完善外匯市場產(chǎn)品序列，便利金融機(jī)構(gòu)和外貿(mào)企業(yè)更好管理匯率風(fēng)險(xiǎn)。
②貨幣政策框架的轉(zhuǎn)型是一個(gè)漸進(jìn)、持續(xù)的過程，未來央行還將不斷地做好評(píng)估和完善。
③人民幣已成為全球第二大貿(mào)易融資貨幣，按全口徑計(jì)算，人民幣已成為全球第三大支付貨幣；在國際貨幣基金組織(IMF)特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子中的權(quán)重位列全球第三；未來，無論是單一主權(quán)貨幣還是少數(shù)幾個(gè)主權(quán)貨幣作為國際主導(dǎo)貨幣，主權(quán)貨幣國都需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，強(qiáng)化國內(nèi)財(cái)政紀(jì)律和金融監(jiān)管，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革。
④新興技術(shù)在跨境支付領(lǐng)域加速應(yīng)用。區(qū)塊鏈和分布式賬本等新興技術(shù)推動(dòng)央行數(shù)字貨幣、穩(wěn)定幣蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“支付即結(jié)算”，從底層重塑傳統(tǒng)支付體系，大幅縮短跨境支付鏈條，同時(shí)對(duì)金融監(jiān)管也提出了巨大的挑戰(zhàn)。智能合約、去中心化金融等技術(shù)也將持續(xù)推動(dòng)跨境支付體系的演進(jìn)和發(fā)展。
⑤數(shù)字金融等一些新興領(lǐng)域監(jiān)管不足。比如，對(duì)于快速擴(kuò)張的加密資產(chǎn)市場和氣候風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的監(jiān)管框架，全球監(jiān)管協(xié)調(diào)不足，監(jiān)管的取向大幅擺動(dòng)并受政治的驅(qū)動(dòng)太強(qiáng)；人工智能在金融領(lǐng)域的應(yīng)用，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。全球需要加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，補(bǔ)齊監(jiān)管短板。
⑥對(duì)非銀行中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管仍然薄弱。過去20年，非銀行中介機(jī)構(gòu)在全球融資中的比重大幅上升。這類融資穩(wěn)定性較弱，透明度較低，杠桿水平不斷上升，監(jiān)管有待加強(qiáng)。
⑦隨著全球經(jīng)濟(jì)格局變化，IMF、世界銀行等主要國際金融組織和一些區(qū)域性金融組織的份額和投票權(quán)長期缺乏實(shí)質(zhì)性調(diào)整，新興市場和發(fā)展中國家的占比明顯低于在全球經(jīng)濟(jì)中的實(shí)際地位。國際社會(huì)還應(yīng)關(guān)注，個(gè)別成員國奉行單邊主義的政策取向，干預(yù)和影響了國際金融組織的治理和運(yùn)作。國際金融組織需要與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)治理改革，動(dòng)態(tài)反映成員國在全球經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)地位，提高新興市場和發(fā)展中國家的話語權(quán)和代表性，維護(hù)和踐行真正的多邊主義，提升治理效率。
金融監(jiān)管總局局長李云澤
①近年來金融監(jiān)管總局著力健全規(guī)則規(guī)制管理標(biāo)準(zhǔn)體系，完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，銀行保險(xiǎn)領(lǐng)域的限制性措施已經(jīng)基本取消。下一步將大力復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港擴(kuò)大制度型開放的經(jīng)驗(yàn)做法，支持外資機(jī)構(gòu)參與更多金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)，對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議中金融領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)則，探索在更寬領(lǐng)域、更大幅度上加大開放力度，持續(xù)優(yōu)化外資營商環(huán)境，加快推進(jìn)金融領(lǐng)域法制建設(shè)，有效維護(hù)金融市場公平秩序，積極營造透明穩(wěn)定、可預(yù)期的政策環(huán)境。
②開放合作是全球金融互利共贏的必然選擇。中國的金融開放不僅惠及自身，也為全球資金提供了良好的資產(chǎn)配置機(jī)會(huì)。目前，外資銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)超過7萬億元，各項(xiàng)業(yè)務(wù)保持良好增長態(tài)勢。金融監(jiān)管總局支持外資機(jī)構(gòu)在理財(cái)投資、資產(chǎn)配置、保險(xiǎn)規(guī)劃等方面加大布局，更好滿足客戶財(cái)務(wù)保值增值綜合化需求，促進(jìn)財(cái)富管理行業(yè)提質(zhì)升級(jí)。
③無論國際風(fēng)云如何變幻，中國金融業(yè)擴(kuò)大高速開放的決心不會(huì)改變，構(gòu)建共贏的金融發(fā)展格局的決心不會(huì)改變，推動(dòng)建立更加包容的國際金融體系的決心不會(huì)改變。金融監(jiān)管總局將進(jìn)一步拓展金融開放的廣度和深度，為高質(zhì)量發(fā)展注入更多活力和動(dòng)力。
④近年來，消費(fèi)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的主力市場，服務(wù)消費(fèi)進(jìn)入快速增長階段，中國正加速成為全球最大的消費(fèi)市場，深耕中國市場必將更有作為。
⑤中國老齡化進(jìn)程加快，預(yù)計(jì)2035年60歲以上人口將突破4個(gè)億，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模有望達(dá)到30萬億元。
⑥金融監(jiān)管總局正在大力推進(jìn)金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資、科技企業(yè)并購貸款等相關(guān)試點(diǎn)，不斷探索科技金融發(fā)展的新路徑。
⑦上海是中國金融改革開放的最前沿窗口，將在陸家嘴論壇期間，發(fā)布支持上海國家金融中心建設(shè)的行動(dòng)方案，推出系列舉措，包括支持符合條件的銀行在滬設(shè)立金融資產(chǎn)投資公司，提升上海國際再保險(xiǎn)能級(jí)等。
證監(jiān)會(huì)主席吳清
①證監(jiān)會(huì)將推出進(jìn)一步深化科創(chuàng)板改革“1+6”政策措施，“1”在科創(chuàng)板設(shè)置科創(chuàng)成長層，并且重啟未盈利企業(yè)適用于科創(chuàng)板第五套標(biāo)準(zhǔn)上市，更加精準(zhǔn)服務(wù)技術(shù)有較大突破、持續(xù)研發(fā)投入大、商業(yè)前景廣口的優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)，在強(qiáng)化信息披露、加強(qiáng)投資者適當(dāng)性管理方面作出安排。
“6”即在科創(chuàng)板創(chuàng)新推出6項(xiàng)改革措施，包括對(duì)于適用科創(chuàng)板第五套標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，試點(diǎn)引入資深專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者制度；面向優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)試點(diǎn)IPO預(yù)先審閱機(jī)制；擴(kuò)大第五套標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，支持人工智能、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等更多前沿科技領(lǐng)域企業(yè)適用；支持在審未盈利科技企業(yè)面向老股東開展增資擴(kuò)股等活動(dòng)；完善科創(chuàng)板公司再融資制度和戰(zhàn)略投資者認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；增加科創(chuàng)板投資產(chǎn)品和風(fēng)險(xiǎn)管理工具等。
②證監(jiān)會(huì)也將在創(chuàng)業(yè)板正式啟用第三套標(biāo)準(zhǔn)，支持優(yōu)質(zhì)未盈利創(chuàng)新企業(yè)上市。
③證監(jiān)會(huì)將抓好“并購六條”和重大資產(chǎn)重組管理辦法落地，推動(dòng)股份對(duì)價(jià)分期支付機(jī)制、重組簡易審核程序等新舉措落實(shí)，研究完善上市公司股權(quán)激勵(lì)實(shí)施程序，提升便利性和靈活度，推動(dòng)上市公司持續(xù)提升核心競爭力和經(jīng)營業(yè)績，在高質(zhì)量發(fā)展中更好回報(bào)投資者。
④證監(jiān)會(huì)推動(dòng)基金份額轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)試點(diǎn)轉(zhuǎn)常規(guī)，優(yōu)化實(shí)物分配股票試點(diǎn)和“反向掛鉤”等機(jī)制，暢通多元化退出渠道。
⑤證監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步強(qiáng)化股債聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化發(fā)行交易制度安排，推動(dòng)完善信息擔(dān)保最高機(jī)制，繼續(xù)發(fā)展股票、可轉(zhuǎn)債等股債結(jié)合的產(chǎn)品。今天證監(jiān)會(huì)將批復(fù)全國首批2只數(shù)據(jù)中心REITs注冊(cè)，下一步將繼續(xù)支持科技企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等新型資產(chǎn)開展資產(chǎn)證券化、REITs等融資，進(jìn)一步盤活科技創(chuàng)新領(lǐng)域存量資產(chǎn)。
⑥當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速引進(jìn)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，科技創(chuàng)新正在從點(diǎn)狀突破到系統(tǒng)集成推進(jìn)，技術(shù)突破到市場應(yīng)用轉(zhuǎn)化，諸多領(lǐng)域都迎來了DeepSeek。
⑦中國資本市場學(xué)會(huì)已正式獲批在上海注冊(cè)成立，將廣泛團(tuán)結(jié)和凝聚行業(yè)機(jī)構(gòu)、上市公司、高校院所、政府部門等各方面研究力量，全力把學(xué)會(huì)打造成具有重要影響力的資本市場理論研究、學(xué)術(shù)交流、決策咨詢高端智庫平臺(tái)。
國家外匯管理局局長朱鶴新
①2025年以來，外匯市場在復(fù)雜嚴(yán)峻形勢下運(yùn)行總體平穩(wěn)。人民幣匯率雙向波動(dòng)、彈性增強(qiáng)，人民幣對(duì)美元匯率升值1.6%，對(duì)一籃子貨幣總體穩(wěn)定。我國外貿(mào)保持較強(qiáng)韌性，經(jīng)常賬戶順差處于合理均衡水平?？缇惩顿Y更趨活躍，外資凈增持境內(nèi)債券處于較高水平，近期買入境內(nèi)股票也有所增多。
②未來，我國外匯市場仍有條件保持平穩(wěn)運(yùn)行，人民幣匯率將在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定。
③國家外匯局將建立健全“更加便利、更加開放、更加安全、更加智慧”的外匯管理體制機(jī)制，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的外匯支持。加強(qiáng)外匯管理改革創(chuàng)新，不斷完善“越誠信越便利”的外匯政策體系，積極提升外匯服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動(dòng)外匯領(lǐng)域高水平制度型開放，強(qiáng)化本外幣一體化管理。加強(qiáng)外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理，維護(hù)外匯市場穩(wěn)定和國家經(jīng)濟(jì)金融安全。加強(qiáng)“智慧外管”建設(shè)，妥善運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等科技手段，提升外匯管理數(shù)字化智能化水平。
④近期，中國人民銀行、國家外匯局批復(fù)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自由貿(mào)易賬戶功能升級(jí)方案，以及臨港新片區(qū)離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)工作方案。
⑤國家外匯局將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施一攬子外匯創(chuàng)新政策，包括優(yōu)化新型國際貿(mào)易結(jié)算、擴(kuò)大合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)等10項(xiàng)便利化政策，積極支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。（wind資訊）
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