國(guó)資委、國(guó)家能源局、南方電網(wǎng)集團(tuán)誰(shuí)來管一管東莞供電公司的違法違規(guī)行為？國(guó)資委是南方電網(wǎng)的“上級(jí)”，理應(yīng)“管一管”；國(guó)家能源局是南方電網(wǎng)的“監(jiān)督機(jī)構(gòu)”，理應(yīng)監(jiān)管；南方電網(wǎng)集團(tuán)是東莞供電公司的直接領(lǐng)導(dǎo)，理應(yīng)嚴(yán)肅處理下屬公司。可是現(xiàn)實(shí)很冷酷、很奇葩。
國(guó)家能源局在推動(dòng)用電營(yíng)商環(huán)境改革方面取得卓越成效，居民用戶和小微企業(yè)迎來 “辦電一分錢不花” 的時(shí)代，“三零”“三省” 服務(wù)惠及千家萬戶，這一利民政策的實(shí)施令人倍感振奮。然而，在政策全面推進(jìn)的背景下，廣東觀音山國(guó)家森林公園卻深陷26年的用電困境，南方電網(wǎng)東莞供電公司的一系列違法違規(guī)行為嚴(yán)重阻礙了公園的正常運(yùn)營(yíng)與發(fā)展，而壟斷型供電企業(yè)故意不給一家民企供電，不僅于情于理不符，更是違規(guī)違法的典型。6月22日網(wǎng)上一篇《東莞觀音山致南方電網(wǎng)公司及其董事長(zhǎng)孟振平先生的公開信》，引起廣泛的熱議。
一、簡(jiǎn)介：廣東觀音山國(guó)家森林公園
廣東觀音山國(guó)家森林公園（以下簡(jiǎn)稱“觀音山公園”）作為全國(guó)首家由民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)家級(jí)森林公園，位于粵港澳大灣區(qū)腹地東莞市樟木頭鎮(zhèn)境內(nèi)，經(jīng)營(yíng)面積657.18 公頃，是集生態(tài)觀光、娛樂健身和宗教文化為一體的綜合 4A 級(jí)旅游風(fēng)公園。觀音山公園有著先天的生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)，其中森林覆蓋率達(dá)92%，擁有東莞市內(nèi)最大、最完整的原始次生林，空氣中負(fù)氧離子含量極高，是當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)近聞名的天然氧吧，也是東莞這個(gè)制造業(yè)密集的工業(yè)城市不可或缺的“綠肺”和天然的生態(tài)屏障。在“后天”的發(fā)展生態(tài)旅游上，觀音山公園注重保護(hù)先行，對(duì)森林進(jìn)行了有效保護(hù)。同時(shí)，不斷拓寬生態(tài)旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建了國(guó)內(nèi)首家古樹博物館，面向游客及各地中小學(xué)生開展博物館參觀、植樹、認(rèn)養(yǎng)樹木、生態(tài)環(huán)境知識(shí)科普、研學(xué)旅游等生態(tài)旅游體驗(yàn)活動(dòng)。如今，觀音山公園已成為粵港澳大灣區(qū)居民康養(yǎng)休閑的后花園，每年接待游客超120萬人次，不僅為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量的旅游收入，還帶動(dòng)了周邊餐飲、住宿、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)繁榮、推動(dòng)就業(yè)發(fā)揮著重要作用，是展示地方形象的重要窗口。
二、權(quán)威專家認(rèn)定供電公司違法：東莞供電公司不得拒絕為觀音山公園內(nèi)80%服務(wù)區(qū)域通電
然而令人心酸的是,觀音山公園至今仍有超過80%的服務(wù)區(qū)域無法獲得正常市政供電，長(zhǎng)期依賴自購(gòu)發(fā)電機(jī)和柴油發(fā)電維持運(yùn)營(yíng)。2002年建園之初，觀音山公園申請(qǐng)了一個(gè)變壓器，開始對(duì)公園大門周圍進(jìn)行供電，占整個(gè)服務(wù)區(qū)面積的約20%。2006年公園建好后，公園多次為剩余的80%區(qū)域向南方電網(wǎng)東莞供電公司申請(qǐng)供電，但均被拒絕。拒絕的理由多種多樣：公園作為承包方，沒有業(yè)主方石新居委會(huì)蓋章同意，不能供電；或者經(jīng)辦人無法提供原用電戶身份證明材料、委托書等相關(guān)資料等等。
權(quán)威專家經(jīng)過縝密的論證，出具了《專家法律意見書》，認(rèn)定：根據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》第26條規(guī)定“供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶有按照國(guó)家規(guī)定供電的義務(wù)，不得違反國(guó)家規(guī)定對(duì)營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)用電單位和個(gè)人拒絕供電”，作為壟斷型企業(yè)電力公司給用戶提供市政供電是其法定的義務(wù)。觀音山公司是觀音山森林公園的合法承包經(jīng)營(yíng)者，是觀音山森林公園的用益權(quán)人，觀音山公司依法有權(quán)作為獨(dú)立的用電單位向東莞供電部門申請(qǐng)供電，供電部門應(yīng)無條件給予供電?，F(xiàn)供電公司以“約定產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)為由”拒絕向觀音山供電，實(shí)質(zhì)是供電公司作為為企業(yè)（市場(chǎng)）主體，已嚴(yán)重違反上述法律規(guī)定，已構(gòu)成侵權(quán)行為。
20多年來，觀音山公園只能自已購(gòu)買柴油發(fā)電機(jī)，聘請(qǐng)專業(yè)發(fā)電人員發(fā)電，以此保障公園日常營(yíng)業(yè)，觀音山的發(fā)電機(jī)，每臺(tái)機(jī)組200-500千瓦，平時(shí)開1臺(tái)，周六、周日及節(jié)假日開2臺(tái)甚至是3臺(tái)。主要保障公園內(nèi)市政供電未到位的區(qū)域用電，發(fā)電時(shí)間是每天早上8點(diǎn)至下午5點(diǎn)，每月需要從山下運(yùn)上來約8000升柴油燃燒。自主供電的整體成本比市政供電貴了3-5倍，此舉大大增加了觀音山公園的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，且存在嚴(yán)重的安全隱患，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和形象也造成嚴(yán)重影響，同時(shí)也嚴(yán)重制約了觀音山國(guó)家森林公園的健康發(fā)展。
在公園頂部的觀音山寺，有數(shù)十名僧眾每天在這里生活修行和為游客服務(wù)。寺廟使用的電也是自行用柴油發(fā)的。白天8點(diǎn)至17點(diǎn)由觀音山公園免費(fèi)供電給寺廟，17點(diǎn)后則由寺廟自行發(fā)電供電，寺廟的發(fā)電現(xiàn)狀存在更大的安全隱患，油桶就擺放在眾僧侶的宿舍樓屋檐下，存在火災(zāi)、爆炸等重大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)公園內(nèi)的游客和森林資源也構(gòu)成直接威脅。而已供電的20%區(qū)域，公園于2017年投資100多萬安裝了一個(gè)變壓器，希望能保障該區(qū)域的供電，可惜至今供電部門不給予通電，跨時(shí)已整整八年了?？磥碛^音山公園還是太單純了，2017年，前市委書記劉志庚因貪腐被判無期徒刑，以為供電部門會(huì)改正錯(cuò)誤，肅清劉毒，可現(xiàn)實(shí)正好相反。南方電網(wǎng)東莞供電公司拒絕向觀音山公園供電的行為，與國(guó)家推行的“辦電便捷化”“辦電一分錢不花”的政策背道而馳，更是法治社會(huì)的反面教材。
三、緣起：南方電網(wǎng)東莞供電公司在觀音山公園違規(guī)違法架設(shè)多組高壓線塔
東莞供電公司之所以拒絕為公園提供市政用電服務(wù)，是因?yàn)樗谟^音山公園范圍內(nèi)違規(guī)違法建設(shè)高壓電塔，遭到觀音山公園的反對(duì)和舉報(bào)。從2003年開始，東莞市供電公司等單位在未經(jīng)觀音山公園同意，未向公園提供國(guó)家林業(yè)、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)等部門關(guān)于同意在公園內(nèi)架設(shè)高壓線塔的批復(fù)文件、審批手續(xù)不齊全的情況下，就多次毀林施工，將多組高壓線塔強(qiáng)行違法架設(shè)在觀音山公園內(nèi)，從而大面積破壞了公園核心地段的森林，受影響面積超過三千畝，嚴(yán)重影響了公園協(xié)調(diào)一致的整體規(guī)劃。目前，有七組高壓線路、二十余座高壓線塔穿行架設(shè)在觀音山公園內(nèi)，它們穿行架設(shè)在公園主要游客通道上空，密密麻麻，且未按要求升高架設(shè)。而公園唯一的上山通道吉祥路的路基較高處，高壓線距離地面僅為4米多，打雷下雨天，極其容易發(fā)生山火及雷擊等安全事故，異常危險(xiǎn)。除一條是公園承包前已建成的，另一條有相關(guān)的審批手續(xù)外，另外的五條為沒有經(jīng)省、國(guó)家相關(guān)部門批準(zhǔn)的違法工程。
四、結(jié)果：觀音山公園因反對(duì)東莞供電公司的違法施工，遭到打擊報(bào)復(fù)
該五項(xiàng)工程雖已違法投入使用，但觀音山公園和社會(huì)公眾對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿，該五項(xiàng)工程未經(jīng)公園和省、國(guó)相關(guān)部門同意就動(dòng)工修建，不但破壞了寶貴的森林資源，而且還影響了觀音山公園的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，更重要的是，違反了《中華人民共和國(guó)森林法》《國(guó)家公園管理暫行辦法》等法律法規(guī)，且至今毫無整改之舉。觀音山公園拒絕了電力部門的高壓線工程在公園內(nèi)違法施工，且針對(duì)南方電網(wǎng)的侵權(quán)違法行為，多次向國(guó)家、省林業(yè)主管部門和南方電網(wǎng)等單位報(bào)告，并于2013年1月對(duì)東莞供電公司提起《民事起訴》，要求賠償50萬元的綠化復(fù)原費(fèi)和2年內(nèi)把線塔全部搬走。觀音山公園的這些努力不僅沒有解決公園內(nèi)實(shí)際存在的問題，反而在接下來的數(shù)年中，不斷遭受東莞市供電公司、樟木頭鎮(zhèn)供電公司等單位的長(zhǎng)期打擊報(bào)復(fù)。
當(dāng)?shù)仉娏Σ块T從2006年起，多次采用錯(cuò)峰用電的手段，數(shù)十天里停電，導(dǎo)致觀音山公園幾百名員工和數(shù)萬名游客無法正常用餐和旅游，而同屬一個(gè)地域片區(qū)和服務(wù)行業(yè)的其他景點(diǎn)及酒店、零售企業(yè)均未被限電，唯獨(dú)觀音山公園被納入了錯(cuò)峰限電對(duì)象，企圖達(dá)到迫使公園關(guān)門的目的。顯而易見，這是供電部門打著錯(cuò)峰用電的幌子，實(shí)質(zhì)上是對(duì)觀音山質(zhì)疑電力公司在公園內(nèi)違法違規(guī)施工的秋后算賬、打擊報(bào)復(fù)。
2006年2月，劉志庚（已判刑）榮升東莞市委書記，5月即指示樟木頭政府要以三千萬的低價(jià)強(qiáng)行收購(gòu)觀音山公園，而劉志庚的妹妹，也許諾由其支付三千萬元人民幣，企圖將觀音山公園收入囊中。
兩個(gè)月后，供電部門開始針對(duì)觀音山公園進(jìn)行打壓，一直延續(xù)至今。一個(gè)央企的下屬企業(yè)，為了報(bào)復(fù)民企，居然心甘情愿成為地方腐敗官員搶奪民企的“打手”，真的讓廣大讀者難以相信，這才叫無法無天的“電老虎”。
五、誰(shuí)來管：東莞供電公司的違規(guī)違法行為與國(guó)家的政策背道而馳
南方電網(wǎng)東莞供電公司的行為嚴(yán)重背離國(guó)家能源局大力推行的惠民政策，公然踐踏用電營(yíng)商環(huán)境改革成果。國(guó)家能源局提出的“三零”“三省”服務(wù)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本覆蓋，“五化”目標(biāo)更是為現(xiàn)代化用電營(yíng)商環(huán)境指明方向，而東莞供電公司卻拒絕為東莞觀音山公園 80% 區(qū)域通電，致使景區(qū)長(zhǎng)期依賴高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的自發(fā)電模式，這與“辦電便捷化”“服務(wù)普惠化”的政策要求背道而馳，更是公然反對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院三番五次要求改善營(yíng)商環(huán)境的戰(zhàn)略政策。此外，其在公園內(nèi)違規(guī)架設(shè)高壓線塔，無視景區(qū)生態(tài)與景觀需求，面對(duì)公園的合理反對(duì)，竟采取打擊報(bào)復(fù)手段，對(duì)已通電的 20% 區(qū)域?qū)嵤╊l繁錯(cuò)峰停電，嚴(yán)重影響景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)。東莞作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，東莞供電公司的行徑讓觀音山陷入用電和發(fā)展的困境，成為阻礙 “辦電一分錢不花” 政策落地的阻礙。專家認(rèn)為：如果南方電網(wǎng)東莞供電公司的違法行政無部門能管，如何改善營(yíng)商環(huán)境？央企的金字招牌如何服眾？國(guó)家政府法律政策的權(quán)威性如何體現(xiàn)？（完）
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