在延安革命紀(jì)念館，一件斑駁的小炕桌總能吸引許多參觀者駐足。就是在這張小炕桌上，毛澤東同志寫(xiě)下了氣吞山河的名篇——《沁園春·雪》。
革命文物是看得見(jiàn)、摸得著的歷史。2024年11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)了新修訂的文物保護(hù)法。新修訂的文物保護(hù)法在總則增加規(guī)定：“對(duì)與中國(guó)共產(chǎn)黨各個(gè)歷史時(shí)期重大事件、重要會(huì)議、重要人物和偉大建黨精神等有關(guān)的文物，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)保護(hù)?！?/span>
作為新中國(guó)頒布的第一部文化領(lǐng)域法律，文物保護(hù)法自1982年頒布實(shí)施以來(lái)，歷經(jīng)2次修訂和5次修正，對(duì)加強(qiáng)文物保護(hù)、規(guī)范文物管理、促進(jìn)文物合理利用發(fā)揮了重要作用?！靶滦抻喌奈奈锉Ｗo(hù)法已于今年3月1日起施行，將實(shí)踐中成熟有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律規(guī)定，有針對(duì)性地解決實(shí)踐中的突出問(wèn)題?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任梁鷹介紹。
把文物保護(hù)放在第一位
從空中俯視，秦直道宛如一條巨龍靜臥于低草密林之間。
秦直道全長(zhǎng)700多公里，其遺址對(duì)研究我國(guó)古代交通史及秦代歷史具有重要價(jià)值。然而，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)拉特旗的一段秦直道遺址卻遭到了破壞。2009年至2020年，某煤礦和煤炭公司在秦直道遺址本體上進(jìn)行煤炭生產(chǎn)作業(yè)，造成3214.01米秦直道遺址被毀。
“研判認(rèn)為，某煤礦和煤炭公司的生產(chǎn)作業(yè)行為造成秦直道遺址被毀壞，損害了公共利益?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，達(dá)拉特旗人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，但其在工程建設(shè)文物前置審批工作中把控不嚴(yán)，檢察機(jī)關(guān)為此發(fā)出檢察建議。
收到檢察建議后，達(dá)拉特旗人民政府積極推動(dòng)秦直道遺址保護(hù)工作，申請(qǐng)專項(xiàng)文物保護(hù)資金，加強(qiáng)文物管理力量；嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)文物前置審批制度，完善相關(guān)流程，累計(jì)督促完成611個(gè)建設(shè)項(xiàng)目文物考古調(diào)查和前置審批手續(xù)辦理。
“雖然行政機(jī)關(guān)已經(jīng)履職，但秦直道遺址毀損多年，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)?！边_(dá)拉特旗人民檢察院為此依法提起民事公益訴訟，要求違法行為人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。最終，法院支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。
“總結(jié)近年來(lái)各級(jí)人民檢察院文物保護(hù)公益訴訟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新修訂的文物保護(hù)法增設(shè)了檢察公益訴訟條款，為檢察機(jī)關(guān)履職提供了直接法律依據(jù)?！弊罡邫z公益訴訟檢察廳負(fù)責(zé)人介紹，今年最高檢已部署開(kāi)展“大運(yùn)河沿線歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)”公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)，還將指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合地方特色，因地制宜開(kāi)展石窟寺、傳統(tǒng)村落、革命文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。
當(dāng)前，文物安全形勢(shì)總體向好，但仍有一些地方?jīng)]有正確處理文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游發(fā)展的關(guān)系。新修訂的文物保護(hù)法明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，確保文物安全；明確基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把文物保護(hù)放在第一位，嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)與安全管理規(guī)定，防止建設(shè)性破壞和過(guò)度商業(yè)化……
“通過(guò)法定程序使‘保護(hù)第一’確立為不可挑戰(zhàn)的國(guó)家意志，通過(guò)法律保障黨的政策有效實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)文物事業(yè)進(jìn)入依法治理新階段?！眹?guó)家文物局政策法規(guī)司司長(zhǎng)金瑞國(guó)說(shuō)。
推動(dòng)文物活化利用
通體如冰般剔透玲瓏，腹部雕飾對(duì)稱兩組蟠螭和鋪首銜環(huán)耳，蓋頂?shù)耧椝臈l小蟠螭……近日，被網(wǎng)民們稱作“小粉爐”的清乾隆芙蓉石蟠螭耳蓋爐，從“本單位”南京博物院“出差”至鎮(zhèn)江博物館，吸引不少人前往打卡。如今，“到博物館去”正成為社會(huì)新風(fēng)尚，成為越來(lái)越多年輕人的心頭好。
如何更好讓文物活起來(lái)？新修訂的文物保護(hù)法進(jìn)一步加強(qiáng)文物價(jià)值挖掘闡釋，推動(dòng)文物活化利用。
“一是明確國(guó)家支持和規(guī)范文物價(jià)值挖掘闡釋；二是明確博物館、紀(jì)念館、文物保管所、考古遺址公園等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合參觀游覽內(nèi)容有針對(duì)性地開(kāi)展文物保護(hù)宣傳教育活動(dòng)；三是明確縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，在確保文物安全的前提下，因地制宜推動(dòng)不可移動(dòng)文物有效利用。”梁鷹介紹。
此外，新修訂的文物保護(hù)法還明確，為保護(hù)不可移動(dòng)文物建立的博物館、紀(jì)念館、文物保管所、考古遺址公園等單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物價(jià)值的挖掘闡釋，開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳講解；博物館應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向公眾開(kāi)放，合理確定開(kāi)放時(shí)間和接待人數(shù)并向社會(huì)公布，采用多種形式提供科學(xué)、準(zhǔn)確、生動(dòng)的文字說(shuō)明和講解服務(wù)。
在重慶，走進(jìn)大足石刻景區(qū)的8K球幕影院，這里座無(wú)虛席。歲月流轉(zhuǎn)，古老石刻穿越千年風(fēng)霜，借助數(shù)字之翼讓大足石刻的文物與游客產(chǎn)生互動(dòng)，讓游客體驗(yàn)變得更生動(dòng)有趣，更鮮活地傳播中國(guó)傳統(tǒng)文化。
2022年實(shí)施的大足石刻中小型石窟寺數(shù)字化保護(hù)工程，利用三維掃描、多光譜技術(shù)、數(shù)字近景攝影測(cè)量技術(shù)等，對(duì)大足石刻22處中小型石窟223個(gè)龕窟基礎(chǔ)信息進(jìn)行數(shù)字化采集與留存，為大足石刻后續(xù)保護(hù)修繕、考古研究、傳承利用等工作提供數(shù)字支撐。
新修訂的文物保護(hù)法強(qiáng)調(diào)數(shù)字化、信息化等技術(shù)手段在文物保護(hù)中的作用，規(guī)定“國(guó)家加強(qiáng)文物保護(hù)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展文物保護(hù)數(shù)字化工作，推進(jìn)文物資源數(shù)字化采集和展示利用”，順應(yīng)了現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢(shì)，為文物的長(zhǎng)期保護(hù)、修復(fù)和傳播提供了有力支持。
織牢織密文物安全保護(hù)網(wǎng)
在景區(qū)刻字留言違法嗎？一則案例給社會(huì)公眾以警示。
因?yàn)槊孕旁诿缴贤繉?xiě)文字“可改變運(yùn)勢(shì)”，張某方、李某香二人在泰山石刻上大量進(jìn)行涂寫(xiě)，造成破壞點(diǎn)37處。經(jīng)鑒定，涂寫(xiě)行為對(duì)“泰山古建筑群”“泰山盤(pán)路古建筑群”的本體造成了一定程度的損壞，對(duì)上述古建筑群的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值造成一定程度的破壞。山東省泰安市泰山區(qū)人民法院審理后，以故意損毀文物罪判處張某方、李某香有期徒刑，并處罰金，支持檢察機(jī)關(guān)所提公益訴訟請(qǐng)求。
文物安全是文物保護(hù)的紅線、底線和生命線。新修訂的文物保護(hù)法加大對(duì)違法行為處罰力度，與刑事責(zé)任、民事責(zé)任、處分責(zé)任等相銜接，共同織牢織密文物安全保護(hù)網(wǎng)，增強(qiáng)法律威懾力。
“細(xì)化處罰層級(jí)和處罰對(duì)象，大幅提升罰款金額，對(duì)造成文物損壞且情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，將最高罰款額增加到單位最高罰款1000萬(wàn)元；明確文物行政部門(mén)在依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)可以采取的行政強(qiáng)制措施?！苯鹑饑?guó)介紹，這些規(guī)定都旨在進(jìn)一步筑牢文物“應(yīng)保盡?！钡姆ㄖ纹琳?。
“當(dāng)前法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故等文物安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在，一些地方文物安全責(zé)任落實(shí)不到位，安全防范措施不完善，安全檢查和執(zhí)法巡查不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象依然存在?！眹?guó)家文物局督察司副司長(zhǎng)張后武表示，下一步，將按照新修訂的文物保護(hù)法相關(guān)要求，加大文物違法案件督察督辦力度，持續(xù)深入推進(jìn)打擊防范文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查整治文物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升安全防范和應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決筑牢文物安全防線。
文物保護(hù)離不開(kāi)社會(huì)力量積極參與，如何多措并舉，廣泛凝聚起全社會(huì)力量保護(hù)文物？
多年來(lái)，基層群眾性自治組織、志愿者在保護(hù)不可移動(dòng)文物、歷史文化名城等方面發(fā)揮了重要作用。新修訂的文物保護(hù)法明確公民、組織可以提出核定公布文物保護(hù)單位或者登記公布未定級(jí)不可移動(dòng)文物的建議；明確文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)基層群眾性自治組織、志愿者等參與不可移動(dòng)文物保護(hù)工作給予指導(dǎo)；等等。
法律的生命力在于實(shí)施?！皣?guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、單位以及各地方要抓緊制定、及時(shí)出臺(tái)文物保護(hù)法配套規(guī)定，進(jìn)一步明確、細(xì)化法律有關(guān)要求，提高文物工作法治化水平。”梁鷹說(shuō)，要加強(qiáng)法律解讀和宣傳引導(dǎo)，讓法律實(shí)施各相關(guān)方面、有關(guān)人員都知曉、理解、熟悉法律規(guī)定的內(nèi)容，推動(dòng)法律全面有效落地實(shí)施，把歷經(jīng)滄桑留下的中華文明瑰寶呵護(hù)好、弘揚(yáng)好、發(fā)展好。
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