新華社聯(lián)合國(guó)/日內(nèi)瓦1月21日電（記者施春 陳俊俠）隨著美國(guó)新任總統(tǒng)唐納德·特朗普20日在就職當(dāng)天簽署一道道行政令，從紐約東河邊的聯(lián)合國(guó)總部，到瑞士日內(nèi)瓦湖畔的萬(wàn)國(guó)宮，聯(lián)合國(guó)官員們等待多時(shí)的“靴子”終于落地。
今年是聯(lián)合國(guó)成立80周年。對(duì)于特朗普再次宣布美國(guó)退出世界衛(wèi)生組織、《巴黎協(xié)定》，聯(lián)合國(guó)內(nèi)部早有擔(dān)心，也早早著手，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)“特朗普2.0”沖擊。
特朗普?qǐng)?zhí)著于“退群”目的何在
特朗普20日簽署行政令，宣布美國(guó)再次退出世衛(wèi)組織、退出國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》。特朗普幕僚先前放風(fēng)說(shuō)，此舉與拜登針鋒相對(duì)，后者就職后立即簽署行政令，宣布重返《巴黎協(xié)定》、世衛(wèi)組織和聯(lián)合國(guó)教科文組織。
另外，特朗普提名的美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表人選、共和黨籍國(guó)會(huì)眾議員愛麗絲·斯特芬尼克以打擊“反猶主義”為由，主張美國(guó)停止資助聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處。
在特朗普2017年至2021年首個(gè)任期，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》、伊朗核問題全面協(xié)議、世衛(wèi)組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、中程導(dǎo)彈條約等多個(gè)國(guó)際組織和多邊機(jī)制，在美國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)引發(fā)廣泛批評(píng)。
特朗普首次執(zhí)政時(shí)還提案削減美國(guó)外交和對(duì)外援助預(yù)算三分之一，包括大幅削減對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)及國(guó)際組織的自愿捐款，遭到國(guó)會(huì)否決。隨著共和黨在2024年大選中斬獲國(guó)會(huì)參眾兩院多數(shù)議席，特朗普得以獲得更大施政空間。共和黨保守派團(tuán)體在大選期間發(fā)布“2025計(jì)劃”，明確指出將大幅削減對(duì)“過度依賴”美國(guó)資金的國(guó)際組織的資金支持，但沒有說(shuō)明如何界定“過度依賴”。
在世衛(wèi)組織應(yīng)急部任職的李燁日前接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，特朗普上臺(tái)后即便不“退群”，也會(huì)以減少資金支持相要挾，目的是讓聯(lián)合國(guó)更加聽命于美國(guó)。一名不愿公開姓名的聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員公署官員認(rèn)為，特朗普“退群”目的是迫使聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)按照美國(guó)要求進(jìn)行改革。
曾任特朗普國(guó)家安全事務(wù)助理的美國(guó)前常駐聯(lián)合國(guó)代表約翰·博爾頓去年12月26日在《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文稱，“新政府應(yīng)該向聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)證明，其改革目標(biāo)不僅僅是口頭上的。華盛頓最重要的武器是它的錢包。”
博爾頓向第二屆特朗普政府提出的聯(lián)合國(guó)改革建議主要是堅(jiān)決反對(duì)聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)傊?，只接受自愿捐款制。按照他的說(shuō)法，美國(guó)是聯(lián)合國(guó)最大捐助國(guó)，聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)傊葡喈?dāng)于其他會(huì)員國(guó)向美國(guó)征稅。今后，美國(guó)要根據(jù)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的表現(xiàn)為其提供資金，“只支付我們想要支付的資金”，且一定要得到相應(yīng)回報(bào)；“對(duì)于一些將被證明無(wú)法改革的國(guó)際機(jī)構(gòu)，美國(guó)應(yīng)該退出它們”。
美國(guó)“退群”加劇聯(lián)合國(guó)財(cái)政困境
聯(lián)合國(guó)內(nèi)部最大也最迫在眉睫的擔(dān)憂，是今后4年特朗普政府削減資金支持可能沖擊聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)基本運(yùn)轉(zhuǎn)。
在聯(lián)合國(guó)教科文組織擔(dān)任顧問的佟愛民告訴新華社記者，鑒于特朗普首次執(zhí)政時(shí)美國(guó)退出教科文組織，員工大多預(yù)期美國(guó)會(huì)再次退出該組織并拒絕支付所拖欠會(huì)費(fèi)。
一名不愿公開姓名的世衛(wèi)組織高級(jí)職員說(shuō)，特朗普可能再次“退群”的消息去年底傳出后，世衛(wèi)組織內(nèi)部都在等待這只靴子落地。最近半年，世衛(wèi)組織一直在為特朗普上臺(tái)做準(zhǔn)備，例如，去年10月在德國(guó)首都柏林召開世界衛(wèi)生峰會(huì)時(shí)籌到七八億美元捐款，以防備特朗普上臺(tái)后美國(guó)退出世衛(wèi)組織或退出世衛(wèi)組織一些項(xiàng)目。
2022年至2023年，美國(guó)資助金額占世衛(wèi)組織資金總額的16%左右。按照英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的說(shuō)法，美國(guó)退出將使世衛(wèi)組織失去最大資金來(lái)源，削弱其應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)的能力。
2017年，特朗普政府以聯(lián)合國(guó)人口基金支持“強(qiáng)制墮胎或非自愿絕育計(jì)劃”為由，削減對(duì)其財(cái)政資助。事實(shí)上，這一聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)是支持維護(hù)150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的女性生殖健康權(quán)利。該機(jī)構(gòu)警告，如果特朗普再次削減資助，這意味著阿富汗、蘇丹和烏克蘭等國(guó)的婦女將面臨失去援助的危險(xiǎn)。
長(zhǎng)期資金短缺是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)面臨的主要挑戰(zhàn)之一。聯(lián)合國(guó)經(jīng)費(fèi)一般分為經(jīng)常預(yù)算和維和預(yù)算兩部分。作為聯(lián)合國(guó)最大的會(huì)費(fèi)來(lái)源國(guó)，美國(guó)會(huì)費(fèi)占聯(lián)合國(guó)經(jīng)常預(yù)算的22%。特朗普首次執(zhí)政期間多次聲稱美國(guó)承擔(dān)的會(huì)費(fèi)比例“不公平”，批評(píng)聯(lián)合國(guó)“只是一個(gè)供人們聚會(huì)、聊天和玩樂的俱樂部”。
特朗普首個(gè)任期2021年初結(jié)束時(shí)，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)經(jīng)常預(yù)算上拖欠6億美元、在維和預(yù)算上拖欠20億美元。拜登政府也大筆欠賬。記者查詢聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站了解到，2024年聯(lián)合國(guó)經(jīng)常預(yù)算為35.9億美元，截至12月17日，150個(gè)會(huì)員國(guó)全額繳納各自攤款，美國(guó)不在已繳納名單中，且2022年、2023年同樣不在，“老賴”已成常態(tài)。
按照聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)經(jīng)費(fèi)中的分?jǐn)偙壤L(zhǎng)期超過25%。上世紀(jì)90年代，美國(guó)國(guó)會(huì)確定一項(xiàng)立法上限，禁止美國(guó)支付25%之外的維和行動(dòng)攤款。這導(dǎo)致美國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)上拖欠攤款逐年累積，截至2024年9月底，總額達(dá)8.83億美元，占聯(lián)合國(guó)本財(cái)政期核準(zhǔn)的維和預(yù)算總額15.8%。
由于能源價(jià)格上漲，聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部為了彌補(bǔ)15萬(wàn)美元左右的電費(fèi)缺口，不得不從2023年12月20日起關(guān)閉4周，并通過限用水電、限制加班、臨時(shí)凍結(jié)招聘等縮減開支措施，把非工資相關(guān)費(fèi)用減少40%以上，甚至停用自動(dòng)扶梯。
聯(lián)合國(guó)今年將迎來(lái)成立80周年這一歷史性時(shí)刻。現(xiàn)任秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯的任期將于2026年年底屆滿，聯(lián)合國(guó)今年將著手下一任秘書長(zhǎng)遴選工作。美國(guó)哥倫比亞大學(xué)政治學(xué)教授艾莉森·卡內(nèi)基和圣母大學(xué)政治學(xué)助理教授理查德·克拉克撰文指出，聯(lián)合國(guó)自成立以來(lái)經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，相信聯(lián)合國(guó)和多邊主義今后4年能夠經(jīng)受住“特朗普2.0”帶來(lái)的新一輪考驗(yàn)。
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