關(guān)注全國(guó)兩會(huì)系列評(píng)論
▲3月11日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議第三場(chǎng)“代表通道”集中采訪活動(dòng)在北京人民大會(huì)堂舉行。圖/新華社
3月11日下午，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》的決定。這次代表法修改的一個(gè)亮點(diǎn)，就是進(jìn)一步完善了代表履職管理監(jiān)督的有關(guān)內(nèi)容。比如，增加了代表自覺(jué)接受監(jiān)督、代表向原選區(qū)選民或者原選舉單位報(bào)告履職情況、記錄并公示代表履職情況等內(nèi)容。
法律規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。這說(shuō)明，人大代表是一種職務(wù)，既然是一種職務(wù)，人大代表就必須按照憲法和法律的規(guī)定履行職責(zé)，也就必然要求建立履職的管理監(jiān)督機(jī)制。
從法理上講，人大代表由選民或者原選舉單位選舉產(chǎn)生，對(duì)其進(jìn)行管理監(jiān)督的也應(yīng)當(dāng)是原選區(qū)選民或原選舉單位。近年來(lái)，各地的普遍做法也是組織直接選舉產(chǎn)生的人大代表向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。但由于法律規(guī)定的程序不夠具體，間接選舉的人大代表是否定期報(bào)告履職情況，各地實(shí)踐中做法不盡一致。
修改后的代表法總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)代表履職管理監(jiān)督做了較為科學(xué)、完備的規(guī)定。各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)新修改的代表法，扎實(shí)做好人大代表履職管理監(jiān)督工作。
首先要組織直接選舉產(chǎn)生的代表定期向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。由于直接選舉產(chǎn)生的代表多數(shù)在原選區(qū)工作生活，很多人大代表同時(shí)也是社區(qū)的黨支部書(shū)記或者村（居）委會(huì)主任，因此，可以考慮在每年都召開(kāi)村民或者居民代表會(huì)議，聽(tīng)取本選區(qū)選舉產(chǎn)生的人大代表履行代表職責(zé)的情況。
報(bào)告代表履職情況時(shí)，要注意代表職責(zé)和其他職責(zé)的區(qū)分，避免混同。為了提升基層人大代表的代表意識(shí)，直接選舉產(chǎn)生的代表，每年應(yīng)當(dāng)至少述職一次。
其次是要組織好間接代表履職報(bào)告工作。間接選舉產(chǎn)生的代表，應(yīng)當(dāng)每年向原選舉單位報(bào)告履行代表職責(zé)的情況。近年來(lái)，湖南岳陽(yáng)等地推動(dòng)人大代表中的領(lǐng)導(dǎo)干部率先帶頭向原選舉單位報(bào)告履職情況，取得了較好效果。
各地可以借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，努力推動(dòng)所有間接選舉產(chǎn)生的代表每年都定期向原選舉單位述職，條件具備的，應(yīng)當(dāng)盡量向本級(jí)人民代表大會(huì)述職，也可以將代表履職情況書(shū)面印發(fā)本級(jí)人民代表大會(huì)。
再次是要建立代表履職情況公示制度。代表干得怎么樣，開(kāi)展了哪些調(diào)研，收集了多少民意，聯(lián)系群眾工作開(kāi)展得怎么樣，提出了多少議案建議，推動(dòng)解決了哪些群眾反映的急難愁盼問(wèn)題，除了向原選區(qū)選民和原選舉單位報(bào)告外，還應(yīng)當(dāng)將履職的信息予以公示，接受監(jiān)督。
為此，縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)建立代表履職檔案制度，完整準(zhǔn)確記錄代表履職情況。
此次代表法的修訂，不僅是對(duì)制度的完善，更是對(duì)人大代表神圣使命的托付。當(dāng)每一次述職都成為傾聽(tīng)民意的窗口，每一份公示都化作信任的紐帶，人民代表大會(huì)制度的生命力便會(huì)在這樣的互動(dòng)中愈發(fā)蓬勃。
撰稿 / 魯子舜（人大工作者）
編輯 / 遲道華
校對(duì) / 李立軍
本文鏈接：http://jphkf.cn/news-6-1109-0.html新代表法讓代表履職更科學(xué) | 兩會(huì)觀察
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