▲對(duì)食品安全問(wèn)題，內(nèi)部舉報(bào)具有不可替代的“近身優(yōu)勢(shì)”。 圖/IC photo
國(guó)務(wù)院食安委近日發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)》，旨在發(fā)揮食品從業(yè)人員“內(nèi)部吹哨人”作用，鼓勵(lì)其主動(dòng)參與監(jiān)督，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任，有效防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。
《意見(jiàn)》明確：從業(yè)人員可通過(guò)“全國(guó)食品安全內(nèi)部知情人舉報(bào)系統(tǒng)”，選擇向所在單位或市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患；鼓勵(lì)單位堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，依據(jù)隱患大小給予報(bào)告人員不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)報(bào)告重大隱患的予以重獎(jiǎng)。
這一機(jī)制的本質(zhì)是激發(fā)內(nèi)部監(jiān)督的預(yù)警效能，其核心價(jià)值在于源頭防控。內(nèi)部監(jiān)督體現(xiàn)的是企業(yè)自我糾偏的主動(dòng)性——當(dāng)一線員工發(fā)現(xiàn)食材過(guò)期、違規(guī)添加或衛(wèi)生隱患時(shí)，通過(guò)內(nèi)部渠道及時(shí)報(bào)告，可實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早處置。將食安問(wèn)題撲滅在萌芽狀態(tài)，有效杜絕問(wèn)題食品流向市場(chǎng)，避免對(duì)消費(fèi)者身心健康造成實(shí)質(zhì)傷害，正是食安監(jiān)管的第一追求。
內(nèi)部舉報(bào)亦具有不可替代的“近身優(yōu)勢(shì)”。據(jù)媒體報(bào)道，2023年某酒店廚師為掩蓋食材問(wèn)題，竟在燴菜中添加硫酸慶大霉素注射液，若非內(nèi)部員工舉報(bào)，此類(lèi)隱蔽違法行為幾乎不可能被外部察覺(jué)。內(nèi)部監(jiān)督如同企業(yè)免疫系統(tǒng)，通過(guò)自我凈化實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，這正是《意見(jiàn)》以獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激活內(nèi)部動(dòng)力的深意所在。
然而，食品安全治理又不能僅僅依靠?jī)?nèi)部舉報(bào)單兵突進(jìn)。內(nèi)部監(jiān)督是自律機(jī)制，重在企業(yè)道德自覺(jué)，核心是通過(guò)《意見(jiàn)》建立的“內(nèi)部舉報(bào)——自查自糾——核查整改——閉環(huán)管理”流程實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源頭攔截；外部監(jiān)督是他律機(jī)制，重在懲治與震懾，依賴“公眾投訴、媒體曝光、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法”等多維力量，突破企業(yè)信息壁壘形成剛性約束。
內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督各有側(cè)重、功能互補(bǔ)：內(nèi)部監(jiān)督重在預(yù)防性糾偏，外部監(jiān)督則體現(xiàn)強(qiáng)制力保障。消費(fèi)者投訴舉報(bào)、媒體輿論監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的飛行檢查等外部力量，往往更能突破企業(yè)內(nèi)部保護(hù)壁壘，甚至突破地方保護(hù)主義，形成更具威懾力的監(jiān)管壓力。
尤其當(dāng)企業(yè)自身治理失靈時(shí)，外部監(jiān)督更成為捍衛(wèi)公共利益的最后防線。歷史上諸多重大食品安全事件均因外部監(jiān)督而曝光。
值得注意的是，“吹哨人”正是連接內(nèi)外監(jiān)督體系的關(guān)鍵樞紐。他們既是內(nèi)部知情者，又是外部監(jiān)督的重要信息源。若將舉報(bào)渠道限定于內(nèi)部系統(tǒng)，無(wú)異于削弱了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的整體效力。
憲法賦予公民舉報(bào)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，具有全面性，任何舉報(bào)只要內(nèi)容屬實(shí)、渠道合法、方式合規(guī)，無(wú)論通過(guò)內(nèi)部系統(tǒng)舉報(bào)，還是向監(jiān)管部門(mén)反映，或訴諸公共輿論平臺(tái)，都應(yīng)受到平等保護(hù)。唯有保障舉報(bào)渠道的多樣性，才能最大限度激活監(jiān)督力量。
食品安全治理的本質(zhì)是信任重建，堅(jiān)持“內(nèi)外兼修”必不可少。一方面應(yīng)落實(shí)《意見(jiàn)》要求，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，褒獎(jiǎng)“吹哨人”，激勵(lì)人吹哨；另一方面必須同步健全外部監(jiān)督響應(yīng)機(jī)制，確保所有合法舉報(bào)都能獲得高效處置。尤為關(guān)鍵的是筑牢保護(hù)屏障——通過(guò)完善匿名保護(hù)制度、嚴(yán)懲打擊報(bào)復(fù)行為、建立舉報(bào)快速核查機(jī)制，切實(shí)消除舉報(bào)者后顧之憂。
內(nèi)部監(jiān)督的自律精神，賦予企業(yè)“刮骨療毒”的勇氣；外部監(jiān)督的他律力量，筑牢法治“帶電的高壓線”。當(dāng)《意見(jiàn)》激活的“吹哨人”能自由選擇發(fā)聲渠道而無(wú)懼報(bào)復(fù)，當(dāng)每一條舉報(bào)線索都能觸發(fā)閉環(huán)處置而非石沉大海，我們方能織就一張疏而不漏的安全防護(hù)網(wǎng)。
這不僅是落實(shí)食品安全“全鏈條監(jiān)管”的必然路徑，更是對(duì)“人民至上、生命至上”理念最堅(jiān)實(shí)的踐行。唯有讓監(jiān)督的陽(yáng)光照亮每一個(gè)后廚角落，舌尖上的安全才能真正成為觸手可及的民生福祉。
撰稿 / 王剛橋（媒體人）
編輯 / 遲道華
校對(duì) / 楊利
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