2024年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。
今年以來(lái)，各地各部門(mén)不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌用好各類(lèi)增量資源和存量資源，以存量促進(jìn)增量、以增量帶動(dòng)存量，推動(dòng)調(diào)整存量結(jié)構(gòu)和優(yōu)化增量資源相互協(xié)同，努力拓展發(fā)展空間。
聚焦“盤(pán)活” 以存量促進(jìn)增量
春節(jié)假期過(guò)后，浙江、山西等地陸續(xù)發(fā)行再融資專(zhuān)項(xiàng)債用于置換隱性債務(wù)，助力地方政府“輕裝上陣”。
今年以來(lái)，12萬(wàn)億元地方化債“組合拳”正在加快落地，進(jìn)一步為地方政府“松綁減負(fù)”，騰挪出更多資源拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，增量和存量的關(guān)系也在發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。
盤(pán)活存量已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。今年以來(lái)，各地各部門(mén)多措并舉喚醒“沉睡”資產(chǎn)，激活高質(zhì)量發(fā)展一池“春水”。
春光正好，在江西南昌的雷公坳文化體育產(chǎn)業(yè)園，隨處可見(jiàn)跳躍揮拍、活力四射的身影。
就在幾年前，這里還是一塊閑置的高速公路服務(wù)區(qū)，直到江西將其列入城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，成功引入投資方，很快便將這里改造升級(jí)為文化體育服務(wù)綜合體。
得益于盤(pán)活存量資源，一塊塊荒地正蝶變成寶地，一個(gè)個(gè)傳統(tǒng)企業(yè)煥然一新，一項(xiàng)項(xiàng)“無(wú)形資產(chǎn)”被“有形盤(pán)活”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。
盤(pán)活存量首先要“盤(pán)”，對(duì)存量資源做到心中有數(shù)。
剛開(kāi)年，浙江明確了“千項(xiàng)萬(wàn)億”項(xiàng)目清單，分兩批安排了重大項(xiàng)目投資。與此同時(shí)，浙江還圍繞投資啟動(dòng)了另一項(xiàng)重要工作——對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債形成的資產(chǎn)“摸底數(shù)、建臺(tái)賬”，邁開(kāi)“盤(pán)家底”的第一步。
2023年6月13日拍攝的浙能樂(lè)清電廠(chǎng)，右側(cè)為三期工程（無(wú)人機(jī)照片），該工程入選浙江省“千項(xiàng)萬(wàn)億”重大工程。新華社記者 黃宗治 攝
不僅是浙江，今年以來(lái)全國(guó)多地對(duì)存量資產(chǎn)加強(qiáng)“摸清底數(shù)”：天津?qū)ν恋?、房產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等存量“資產(chǎn)圖”全面摸底，實(shí)施實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理；甘肅天水深入開(kāi)展農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有村莊進(jìn)行全面系統(tǒng)排查，為農(nóng)村土地資源盤(pán)活奠定基礎(chǔ)……
優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)是沉淀的財(cái)富、隱藏的資源。低效用地、閑置樓宇、老舊廠(chǎng)房、交通水利等各類(lèi)“老家底”，都在逐步變?yōu)槲磥?lái)的發(fā)展“富礦”。
盤(pán)活存量關(guān)鍵是“活”，對(duì)“怎么盤(pán)”做到手中有策。
2月26日9時(shí)30分許，隨著上海證券大廈交易大廳鑼聲響起，華夏金隅智造工場(chǎng)REIT正式上市。
這是開(kāi)年以來(lái)，首單以改造產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)資產(chǎn)的REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金），其底層資產(chǎn)為金隅智造工場(chǎng)產(chǎn)權(quán)一期項(xiàng)目，由昔日的家具廠(chǎng)房升級(jí)改造而來(lái)，如今已變身為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)匯聚的智造中心。
政府和社會(huì)資本合作（PPP）、資產(chǎn)證券化（ABS）、并購(gòu)重組基金、產(chǎn)權(quán)交易所股權(quán)轉(zhuǎn)讓……盤(pán)活存量資產(chǎn)的方式不斷推陳出新，不斷提升資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的效率。
2024年1月6日拍攝的位于浙江省建德市境內(nèi)的杭衢鐵路（建衢段）外塘畈隧道口（無(wú)人機(jī)照片）。 杭衢鐵路（建衢段）是我國(guó)首條采用“PPP（政府與社會(huì)資本合作）+EPC（設(shè)計(jì)施工總承包）”模式運(yùn)作的高鐵項(xiàng)目。新華社記者 黃宗治 攝
南開(kāi)大學(xué)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展研究院高級(jí)研究員薄文廣認(rèn)為，“盤(pán)活”的過(guò)程要有增量思維，讓資源發(fā)揮出更大價(jià)值。通過(guò)盤(pán)活，很多資產(chǎn)正在產(chǎn)生持續(xù)性收益，既成為償債資金的重要來(lái)源，也積極促進(jìn)新增投資，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
瞄準(zhǔn)“做優(yōu)” 以增量帶動(dòng)存量
年初，憑借知識(shí)產(chǎn)權(quán)線(xiàn)上估值申辦，福州國(guó)化智能技術(shù)有限公司順利拿到了建行超300萬(wàn)元的純信用貸款，后續(xù)智能機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用有了資金保障。
“去年分行共投放信貸資金超5000億元，這里面既有新增貸款，也有盤(pán)活的存量?！苯ㄐ懈＝ㄊ》中泄緲I(yè)務(wù)部副總經(jīng)理歐陽(yáng)曙光介紹，信貸結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)“有增有減”，加大對(duì)科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的支持力度，這反推銀行把到期收回的資金投向更高效的領(lǐng)域，以?xún)?yōu)質(zhì)的增量貸款提升存量資金的效能。
當(dāng)前，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)各要素供給水平提出了更高要求，增量必須向“優(yōu)”邁進(jìn)。
2月初，上海寶山區(qū)總投資超300億元的年度首批重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約落地。其中，不少科創(chuàng)項(xiàng)目將落戶(hù)吳淞創(chuàng)新城，昔日的“工業(yè)銹帶”正在變?yōu)椤皠?chuàng)新熱土”。
開(kāi)年以來(lái)，各地各部門(mén)打開(kāi)思路，“工具箱”持續(xù)上新，以科技創(chuàng)新為抓手、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為路徑，將新增的資源和項(xiàng)目投入到更具發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力的領(lǐng)域。
河南打造的中部地區(qū)大型智算中心——河南空港智算中心正式投產(chǎn)；上海持續(xù)推動(dòng)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，讓更多專(zhuān)利不再“束之高閣”；廈門(mén)引導(dǎo)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家科技項(xiàng)目……
一個(gè)個(gè)生動(dòng)案例充分表明：科技創(chuàng)新正在成為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增量的強(qiáng)勁動(dòng)力。
走進(jìn)安徽池州的貴池船舶工業(yè)基地，高聳的龍門(mén)吊依次排開(kāi)，今年首批5艘新能源船舶正在抓緊建造中。
2025年2月16日，在濟(jì)寧能源集團(tuán)山東新能船業(yè)有限公司，新能源船舶進(jìn)行舾裝作業(yè)（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 郭緒雷 攝
船舶工業(yè)是典型的傳統(tǒng)制造業(yè)，但傳統(tǒng)并不代表落后。瞄準(zhǔn)“高精尖”，基地內(nèi)企業(yè)新增投資向“新”發(fā)力，全力推動(dòng)船舶制造業(yè)從傳統(tǒng)制造向智能制造的轉(zhuǎn)變。
做優(yōu)增量，也能推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹(shù)發(fā)新芽”，這體現(xiàn)在多地的實(shí)踐和探索。
在山東濱州，由民企承建的省級(jí)實(shí)驗(yàn)室正在打造原始創(chuàng)新策源地，推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)；在成都的現(xiàn)代化養(yǎng)豬場(chǎng)，大數(shù)據(jù)建模、AI深度學(xué)習(xí)、計(jì)算機(jī)視覺(jué)算法等科技手段不斷提升傳統(tǒng)養(yǎng)豬業(yè)的智能化水平……
2025年2月26日，在山東宏?duì)N材料科技有限公司，工作人員檢查汽車(chē)輕量化精密鋁合金結(jié)構(gòu)件。新華社記者 郭緒雷 攝
今天的增量就是明天的存量，做優(yōu)增量才能為盤(pán)活存量提供條件和機(jī)遇，否則就容易浪費(fèi)存量資源，或是走向低水平重復(fù)建設(shè)的老路。
在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”時(shí)，也要關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“舊貌換新顏”；在堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)的同時(shí)，也要加大存量隱性債務(wù)化解力度；在合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)的同時(shí)，也要支持收購(gòu)和處置存量商品房……
通過(guò)做優(yōu)增量，更好帶動(dòng)存量，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，將進(jìn)一步促進(jìn)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大注入新活力。
打通“堵點(diǎn)” 提高資源配置效率
隨著城鎮(zhèn)化率不斷提升，農(nóng)村宅基地的閑置問(wèn)題日益凸顯。如何管好用好這些資源資產(chǎn)？
2月23日發(fā)布的中央一號(hào)文件作出最新部署：扎實(shí)做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，探索農(nóng)戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式……
統(tǒng)籌好做優(yōu)增量與盤(pán)活存量的關(guān)系，一個(gè)關(guān)鍵就在于打通“堵點(diǎn)”、有效提高資源配置效率。
——加快消除資源要素高效流轉(zhuǎn)的制度壁壘。
從《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》對(duì)外發(fā)布，到培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)、推動(dòng)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)建設(shè)、建設(shè)統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)、提升平臺(tái)的互聯(lián)互通水平……著眼消除制度壁壘，著力打通各類(lèi)資源要素流轉(zhuǎn)和配置過(guò)程中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)卡點(diǎn)。
——進(jìn)一步激發(fā)資源高效配置的內(nèi)生動(dòng)力。
“原價(jià)3000多元的智能空調(diào)2000多元就能買(mǎi)回家，我把補(bǔ)貼政策用足，一口氣換了3臺(tái)?！奔易≠F陽(yáng)的王先生告訴記者，今年以來(lái)消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼品類(lèi)擴(kuò)容，空調(diào)補(bǔ)貼數(shù)量從1件提升至3件。
2024年9月27日，消費(fèi)者（左）在浙江省杭州市上城區(qū)的“美好生活 煥新出發(fā)”消費(fèi)品以舊換新展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)。新華社記者 江漢 攝
數(shù)據(jù)顯示，春節(jié)期間，在消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)的推動(dòng)下，汽車(chē)、家電家居、手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品等以舊換新銷(xiāo)售量達(dá)到860萬(wàn)臺(tái)（套）、銷(xiāo)售額超過(guò)310億元，家電、手機(jī)銷(xiāo)售收入同比分別增長(zhǎng)約166%、182%。
消費(fèi)潛力的釋放，帶動(dòng)新的優(yōu)質(zhì)投資，將助力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為盤(pán)活存量和做優(yōu)增量開(kāi)辟空間。
——以高效協(xié)同形成統(tǒng)籌做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的更大合力。
機(jī)械設(shè)備有序運(yùn)轉(zhuǎn)、工作人員緊鑼密鼓地推進(jìn)施工進(jìn)度……在停滯7年后，銀川濱河氨綸纖維項(xiàng)目成功重啟。
從納入資產(chǎn)盤(pán)活項(xiàng)目臺(tái)賬，到獲得超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持，到申請(qǐng)長(zhǎng)期、低息的資產(chǎn)盤(pán)活項(xiàng)目銀團(tuán)貸款，再到迅速完成環(huán)評(píng)等關(guān)鍵行政審批……這個(gè)項(xiàng)目重啟不僅是激活“沉睡”資產(chǎn)的又一成果，更是當(dāng)?shù)馗鞑块T(mén)互相配合“掃凈屋子”的實(shí)踐。
無(wú)論是“無(wú)中生有”開(kāi)辟新賽道，還是“有中出新”推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，往往涉及多個(gè)部門(mén)、機(jī)構(gòu)，離不開(kāi)各方協(xié)同配合。
位于秦嶺腳下的陜西省西安市鄠邑區(qū)栗峪口村，一家由廢棄粉石廠(chǎng)改造而成的咖啡館，員工基本來(lái)自村民（2024年6月20日攝，無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 蔡湘鑫 攝
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉青表示，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，不僅需要各方形成合力下好“一盤(pán)棋”，更要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角，推動(dòng)做優(yōu)增量和盤(pán)活存量協(xié)同發(fā)力，讓思路活起來(lái)，把技術(shù)用起來(lái)，將資源調(diào)度起來(lái)，更好拓展發(fā)展空間。
新故相推，日生不滯。
著眼于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局，要堅(jiān)持做優(yōu)增量和盤(pán)活存量“雙輪驅(qū)動(dòng)”，促使存量與增量保持良性循環(huán)和動(dòng)態(tài)平衡，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”中有“進(jìn)”，創(chuàng)“新”登“高”，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展注入源源動(dòng)力。
文字記者：吳雨、任軍
海報(bào)設(shè)計(jì)：殷哲倫
統(tǒng)籌：劉陽(yáng)、王亞宏、劉夢(mèng)琪、王潔、王宇軒
本文鏈接：http://jphkf.cn/news-1-41648-0.html做優(yōu)增量盤(pán)活存量 拓展發(fā)展新空間——各地各部門(mén)深入踐行“五個(gè)必須統(tǒng)籌”述評(píng)之四
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