2025全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即。今年兩會(huì)將有哪些重點(diǎn)？會(huì)釋放什么關(guān)鍵信號(hào)？日前，時(shí)代周報(bào)記者專(zhuān)訪了復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍。
張軍認(rèn)為，基于各省份已公布的2025年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)設(shè)目標(biāo)和去年全國(guó)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)完成的情況，可以大膽猜測(cè)今年的政府工作報(bào)告仍會(huì)將GDP增速設(shè)定在5%左右，但有可能將通脹目標(biāo)從之前3%下調(diào)到2%，并會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)且在穩(wěn)定股市和樓市、化解地方債和加大民生支出方面給出具體的措施。
張軍建議，可以將物價(jià)漲幅2%作為“政策錨”。在他看來(lái)，物價(jià)上升會(huì)更直觀地改善消費(fèi)者和生產(chǎn)者的預(yù)期，從而能刺激到消費(fèi)和投資的支出。與此同時(shí)，提高居民收入，縮小各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距，將真金白銀給到家庭，也是促進(jìn)消費(fèi)的關(guān)鍵所在。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍（受訪者供圖）
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或?yàn)閮蓵?huì)重點(diǎn)
時(shí)代周報(bào)：全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，除了GDP增速、通脹等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，你對(duì)于今年兩會(huì)有什么期待？今年的重點(diǎn)會(huì)是什么？
張軍：在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確，貨幣政策適度寬松，財(cái)政政策更加積極。自去年“924新政”之后，陸續(xù)出臺(tái)化債政策、穩(wěn)定樓市政策、加大對(duì)中低收入家庭和特殊人群的轉(zhuǎn)移支付政策等，我認(rèn)為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，尤其是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，依舊是今年兩會(huì)重點(diǎn)討論的問(wèn)題。
另一方面，今年兩會(huì)的熱點(diǎn)之一肯定與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有關(guān)。DeepSeek的出現(xiàn)、《哪咤2》的票房成功以及“杭州六小龍”的崛起，為我們尋找經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、加快科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型提供了信心。
要注意的是，今年也是“十四五”規(guī)劃收官之年，需要開(kāi)始研究“十五五”規(guī)劃，是承前啟后的一年。中國(guó)當(dāng)前需要在現(xiàn)有結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得初步成效的基礎(chǔ)上，再接再厲。加大硬核科技創(chuàng)新，讓科技驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升生產(chǎn)率，并逐步擴(kuò)大新興戰(zhàn)略性行業(yè)，托起整個(gè)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。
這些年的轉(zhuǎn)型期間，我們遇到了一些陣痛，例如由于債務(wù)拖累導(dǎo)致需求收縮，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到一些問(wèn)題，尤其在房地產(chǎn)領(lǐng)域需要大規(guī)模調(diào)整。但是在當(dāng)前的新興行業(yè)中，不管是電動(dòng)車(chē)、光伏、還是AI領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)也已經(jīng)開(kāi)始逐步嶄露頭角，扮演越來(lái)越重要的角色。
因此，如何在政策層面上進(jìn)一步強(qiáng)化，打造科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的環(huán)境，不斷改善市場(chǎng)信心，是今年兩會(huì)值得重點(diǎn)關(guān)注的。
時(shí)代周報(bào)：你最近的文章提到“中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速全面轉(zhuǎn)型通道”，這一次轉(zhuǎn)型和1990年代國(guó)企改革或2008年全球金融危機(jī)后的調(diào)整有何本質(zhì)區(qū)別？其他國(guó)家或地區(qū)在類(lèi)似階段的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o我們什么啟示？
張軍：其實(shí)根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，真正成功轉(zhuǎn)型的國(guó)家鳳毛麟角。大多數(shù)先行的工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)型都不成功，包括像德國(guó)這樣的老牌工業(yè)國(guó)家，曾經(jīng)在世界上長(zhǎng)期保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)在都要擔(dān)心寶馬和奔馳的生存問(wèn)題。
我認(rèn)為，中國(guó)從加入WTO至今遇到過(guò)很多挑戰(zhàn)。面臨過(guò)幾次大的轉(zhuǎn)型，但仍然咬緊牙關(guān)堅(jiān)持下來(lái)。比如為了入世，我們?cè)趪?guó)有經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分布和市場(chǎng)重組方面做了很多工作，付出了巨大的轉(zhuǎn)型成本，讓競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)全部開(kāi)放，將大量中小型企業(yè)推向市場(chǎng)。事實(shí)證明，我們當(dāng)時(shí)的轉(zhuǎn)型決策是正確的。
但當(dāng)時(shí)的轉(zhuǎn)型與現(xiàn)在的情況不同?，F(xiàn)在面臨的轉(zhuǎn)型問(wèn)題并非市場(chǎng)開(kāi)放與否，而是選擇不同。
我們當(dāng)前轉(zhuǎn)型的目的，在于希望硬核科技能夠驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能持續(xù)壯大，在未來(lái)?yè)?dān)當(dāng)起整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)幽?，因此需要開(kāi)啟結(jié)構(gòu)調(diào)整。增長(zhǎng)模式要由圍繞要素?cái)U(kuò)張的外延驅(qū)動(dòng)模式，向圍繞技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變。
這樣，不僅可以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上與跨國(guó)公司和外商平起平坐競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也可以走出去，實(shí)現(xiàn)真正的高質(zhì)量發(fā)展。
時(shí)代周報(bào)：你剛才提到了當(dāng)前中國(guó)面臨的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，那么從具體政策來(lái)看，你認(rèn)為今年的政策重心會(huì)放在什么上面？
張軍：今年穩(wěn)定樓市非常重要。
在某種意義上，無(wú)論是投資需求還是消費(fèi)需求，受房地產(chǎn)市場(chǎng)拖累都相當(dāng)嚴(yán)重。我認(rèn)為除了化解地方政府的隱性債務(wù)，今年我們需要在穩(wěn)定樓市方面進(jìn)一步優(yōu)化政策，讓房地產(chǎn)市場(chǎng)真正穩(wěn)定。尤其是在大城市，這對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)的信心和恢復(fù)民營(yíng)企業(yè)的投資熱情非常重要。
當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)投資的增速仍然較低。從消費(fèi)角度來(lái)看，房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響也非常大。一定程度上，房地產(chǎn)市場(chǎng)不穩(wěn)定導(dǎo)致財(cái)富效應(yīng)大幅度下降。因此要穩(wěn)住樓市，才能發(fā)揮家庭財(cái)富效應(yīng)，更好地促進(jìn)消費(fèi)支出。
（圖源：時(shí)代周報(bào)記者 王晨婷/攝）
擴(kuò)大消費(fèi)有何良方
時(shí)代周報(bào)：談到消費(fèi)，目前市場(chǎng)普遍預(yù)測(cè)今年的通脹目標(biāo)大概率會(huì)從3%下調(diào)至2%。去年CPI同比上漲0.2%，你對(duì)今年CPI走勢(shì)是如何判斷的？如何理解物價(jià)和消費(fèi)之間的關(guān)系？
張軍：近幾年政府工作報(bào)告中將通脹目標(biāo)基本設(shè)定在3%左右，但實(shí)際上，我們的物價(jià)漲幅很小。從31省份的政府工作報(bào)告來(lái)看，大部分都將今年的通脹目標(biāo)設(shè)定為2%。因此我認(rèn)為，今年的政府工作報(bào)告應(yīng)該將通脹目標(biāo)提到更重要的位置，下調(diào)到2%，是我們努力可以實(shí)現(xiàn)的。
如果市場(chǎng)預(yù)期出現(xiàn)通縮，那么大家就不敢花錢(qián)，無(wú)論是企業(yè)還是家庭都會(huì)減少開(kāi)支。因此，適度通脹是必要的，每年2%或3%的物價(jià)漲幅對(duì)改善當(dāng)前宏觀預(yù)期是非常有利的。
我認(rèn)為，物價(jià)漲幅2%可以成為我們的政策錨，宏觀政策可以圍繞這個(gè)2%展開(kāi)。
首先，貨幣政策要關(guān)注2%，所有刺激需求的政策都會(huì)有助于物價(jià)上漲；隨著穩(wěn)定樓市和繁榮股市的政策不斷落地，對(duì)中低收入人群的轉(zhuǎn)移支付力度加大，疊加消費(fèi)環(huán)境的改善等因素，這些都有助于物價(jià)正常回升。
此外，我建議名義工資的上升應(yīng)該納入政策考慮范圍，例如各地上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，都是可以考慮的。
我認(rèn)為，近些年消費(fèi)需求收縮的重要原因之一是收入增長(zhǎng)緩慢。我希望將2%的通脹與工資上漲聯(lián)系起來(lái)，這樣既可以在需求端通過(guò)刺激政策拉動(dòng)物價(jià)上漲，同時(shí)也可以從供給端通過(guò)加工資來(lái)推動(dòng)物價(jià)上漲，形成需求端和供給端的雙重驅(qū)動(dòng)。
時(shí)代周報(bào)：“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的今年九大任務(wù)之首。對(duì)此你有什么建議嗎？
張軍：除了提高居民收入，我認(rèn)為還可以從兩端人口入手。
例如，60歲或65歲以上的老年人口需要養(yǎng)老金，但當(dāng)前全國(guó)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平是較低的，大多數(shù)省份每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅為100元左右，而上海、北京地區(qū)達(dá)到千元左右，差距是很大的。這不單單是上調(diào)一點(diǎn)的問(wèn)題，而是能否翻倍。這也并不依賴(lài)地方出資，可以考慮由中央財(cái)政來(lái)統(tǒng)籌這部分差異。老年人口也是消費(fèi)的重要群體，提高養(yǎng)老金能很大程度激發(fā)消費(fèi)潛力。
另一方面是兒童問(wèn)題。我一直建議，中央政府可以考慮將學(xué)齡前兒童的補(bǔ)貼發(fā)放給家庭，這樣既可以減輕家庭負(fù)擔(dān)，也可以鼓勵(lì)生育，或者免費(fèi)為學(xué)齡前兒童提供醫(yī)療服務(wù)。
將真金白銀給到家庭，是非常重要的。我想，這應(yīng)該成為未來(lái)政策的目標(biāo)，不是說(shuō)今年必須實(shí)現(xiàn)，但是未來(lái)幾年，例如“十五五”規(guī)劃期間能否實(shí)現(xiàn)，是可以期待的。我認(rèn)為我們國(guó)家是有這個(gè)實(shí)力和基礎(chǔ)的。我一直認(rèn)為，政府花費(fèi)在家庭上的資金越多，家庭消費(fèi)就越多。
（圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意）
時(shí)代周報(bào)：廣東已經(jīng)連續(xù)36年蟬聯(lián)全國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省。在這樣的經(jīng)濟(jì)體量下，對(duì)于如何加快轉(zhuǎn)型繼續(xù)發(fā)展，再造一個(gè)新廣東，你有什么建議嗎？近期人工智能出圈，廣東尤其是深圳在人工智能、新興產(chǎn)業(yè)這方面該如何進(jìn)一步發(fā)展？
張軍：廣東連續(xù)36年作為經(jīng)濟(jì)第一大省，目前大概14萬(wàn)億元人民幣的經(jīng)濟(jì)體量，這是一件非常了不起的事情。廣東主要依靠制造業(yè)和出口，出口的大部分也是制造業(yè)商品，這里實(shí)際上是中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈最密集、最發(fā)達(dá)的地方。而且制造業(yè)往往高度專(zhuān)業(yè)化，例如燈具、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)品往往可以占到全世界一定的份額，是非常難得的。
我認(rèn)為，廣東不要輕易丟掉傳統(tǒng)的東西。轉(zhuǎn)型并不意味著放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，放棄長(zhǎng)期形成的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向陌生產(chǎn)業(yè)，而是在這些領(lǐng)域中進(jìn)一步提升生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)科技和AI的賦能。比如佛山的家具在全球非常有名，那就不應(yīng)該放棄家具產(chǎn)業(yè)，而是更多地引進(jìn)科技力量，這才是正確的道路。
廣東有自己的優(yōu)勢(shì)所在。比如深圳和東莞的硬科技實(shí)力、長(zhǎng)期積累的人力資本，這些都決定了廣東在很多傳統(tǒng)行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)很難被其他地區(qū)替代。如果大家一哄而上發(fā)展過(guò)去沒(méi)有基礎(chǔ)和人才積淀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，那么這條路就走錯(cuò)了。不要輕易認(rèn)為自己可能做錯(cuò)了什么，一定要有定力和信心，所有偉大都是熬出來(lái)的。
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