21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者雷椰 繳翼飛 北京報(bào)道
3月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部和國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書(shū)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)潘慧敏在國(guó)家能源局舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，目前，我國(guó)已建立綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用、核銷(xiāo)的全生命周期閉環(huán)管理機(jī)制，綠證基本實(shí)現(xiàn)核發(fā)全覆蓋，交易規(guī)模和用戶(hù)數(shù)量快速擴(kuò)大，綠證國(guó)際互認(rèn)積極推進(jìn)，綠色電力消費(fèi)理念日漸深入人心，全社會(huì)綠色電力消費(fèi)水平穩(wěn)步提升。同時(shí)，受供需不協(xié)同影響，目前，綠證價(jià)格不斷走低，市場(chǎng)上綠色電力的環(huán)境價(jià)值被嚴(yán)重低估。
《意見(jiàn)》重點(diǎn)針對(duì)目前綠證市場(chǎng)需求不足、綠色電力環(huán)境價(jià)值嚴(yán)重低估的問(wèn)題，以構(gòu)建強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠證消費(fèi)機(jī)制為核心，在提出2027年、2030年綠證市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)基礎(chǔ)上，從市場(chǎng)供給、消費(fèi)需求、交易機(jī)制、應(yīng)用場(chǎng)景、綠證走出去等方面提出了17條可操作可落地的相關(guān)措施。
自2017年啟動(dòng)綠證認(rèn)購(gòu)制度以來(lái)，我國(guó)對(duì)可再生能源環(huán)境權(quán)益機(jī)制的探索不斷深入，綠電、綠證市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大。
根據(jù)國(guó)家能源局最新發(fā)布的《中國(guó)綠色電力證書(shū)發(fā)展報(bào)告（2024）》，2024年全國(guó)核發(fā)綠證47.34億個(gè)，同比增長(zhǎng)28.36倍，其中可交易綠證31.58億個(gè)。云南、內(nèi)蒙古、四川等8?。▍^(qū)）綠證核發(fā)數(shù)量均超2億個(gè)。截至2024年12月底，全國(guó)累計(jì)核發(fā)綠證49.55億個(gè)，其中可交易綠證33.79億個(gè)。
2024年全國(guó)綠證交易規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻兩番，交易綠證數(shù)量達(dá)4.46億個(gè)，其中綠證單獨(dú)交易2.77億個(gè)，以跨省交易為主；綠色電力交易綠證1.69億個(gè)，以省內(nèi)交易為主。全國(guó)參與綠證交易的消費(fèi)主體約5.9萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)2.5倍，消費(fèi)主體遍布全國(guó)，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等地區(qū)是綠證交易的主要地區(qū)，合計(jì)購(gòu)買(mǎi)綠證數(shù)量超過(guò)全國(guó)的一半。截至2024年12月底，全國(guó)綠證累計(jì)交易5.53億個(gè)。
潘慧敏表示，隨著制度體系不斷完善，我國(guó)綠證基本實(shí)現(xiàn)核發(fā)全覆蓋，交易規(guī)模和用戶(hù)數(shù)量快速擴(kuò)大。接下來(lái)，《意見(jiàn)》將穩(wěn)定綠證市場(chǎng)供給。建立按月批量自動(dòng)核發(fā)綠證機(jī)制，原則上當(dāng)月完成上個(gè)月電量對(duì)應(yīng)綠證核發(fā)。同時(shí)，提升綠色電力交易規(guī)模，推動(dòng)各類(lèi)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目參與綠色電力交易；規(guī)范綠證核銷(xiāo)機(jī)制，完善綠證全生命周期閉環(huán)管理；推動(dòng)綠證在全國(guó)更大范圍內(nèi)自由流通、優(yōu)化配置。
根據(jù)《意見(jiàn)》，接下來(lái)我國(guó)的綠證市場(chǎng)交易制度將分“兩步走”。到2027年，綠證市場(chǎng)交易制度基本完善，強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠色電力消費(fèi)機(jī)制更加健全，綠色電力消費(fèi)核算、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等制度基本建立，綠證與其他機(jī)制銜接更加順暢，綠證市場(chǎng)潛力加快釋放，綠證國(guó)際應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)綠證暢通流動(dòng)。到2030年，綠證市場(chǎng)制度體系進(jìn)一步健全，全社會(huì)自主消費(fèi)綠色電力需求顯著提升，綠證市場(chǎng)高效有序運(yùn)行，綠證國(guó)際應(yīng)用有效實(shí)現(xiàn)，綠色電力環(huán)境價(jià)值合理體現(xiàn)，有力支撐可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
至于具體如何完善綠證綠電交易機(jī)制？潘慧敏表示，國(guó)家能源局?jǐn)M從價(jià)格、時(shí)間、空間、品類(lèi)等四個(gè)方面進(jìn)一步優(yōu)化完善綠證綠電交易機(jī)制，推動(dòng)交易機(jī)制更加靈活多樣，更好滿(mǎn)足用能單位多樣化用能需求。
其中，在空間尺度上，接下來(lái)將推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的綠證交易體系，實(shí)現(xiàn)綠證在全國(guó)范圍內(nèi)的合理流通和優(yōu)化配置。鼓勵(lì)各地通過(guò)綠色電力交易形式落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃，有效擴(kuò)大跨省跨區(qū)供給，解決當(dāng)前跨省跨區(qū)綠電交易組織難度大的問(wèn)題，更好滿(mǎn)足用戶(hù)跨省跨區(qū)綠電交易需求。
值得注意的是，全國(guó)統(tǒng)一綠證市場(chǎng)的形成也讓綠證價(jià)格越發(fā)透明。隨著綠證市場(chǎng)化程度的推進(jìn)和核發(fā)量的激增，綠證價(jià)格呈逐年降低趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)數(shù)據(jù)，在國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，2022年綠證交易均價(jià)28.10元/張，2023年交易均價(jià)為19.22元/張，2024年上半年交易均價(jià)9.6元/張。而到了2024年底，綠證市場(chǎng)價(jià)格驟降到了0.9元/張。
潘慧敏表示，接下來(lái)將加強(qiáng)在交易價(jià)格上的引導(dǎo)，進(jìn)一步健全綠證價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)單獨(dú)交易綠證和綠色電力交易對(duì)應(yīng)綠證的價(jià)格監(jiān)測(cè)，研究建立綠證價(jià)格指數(shù)，引導(dǎo)綠證價(jià)格在合理水平運(yùn)行。組織電力交易機(jī)構(gòu)指導(dǎo)用戶(hù)合理形成綠色電力交易中的綠證價(jià)格。
此外，國(guó)家能源局還將通過(guò)支持代理機(jī)構(gòu)參與分布式新能源發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)和交易，穩(wěn)步推動(dòng)分布式新能源發(fā)電項(xiàng)目參與綠證交易。推動(dòng)省級(jí)能源主管部門(mén)將存量水電綠證劃轉(zhuǎn)至用戶(hù)。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)推動(dòng)分布式新能源就近聚合參與綠色電力交易。研究推動(dòng)沙戈荒大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目等跨省跨區(qū)電量參與綠色電力交易，更好促進(jìn)基地項(xiàng)目有效消納。
綠證價(jià)格不斷走低也在一定程度上受到供需不協(xié)同影響。
“市場(chǎng)上綠色電力的環(huán)境價(jià)值被嚴(yán)重低估?！眹?guó)家能源局新能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍在新聞發(fā)布會(huì)上表示，在去年對(duì)電解鋁行業(yè)提出綠色電力消費(fèi)比例要求基礎(chǔ)上，今年擬對(duì)更多行業(yè)提出綠色電力消費(fèi)占比要求并使用綠證核算。落實(shí)能耗雙控向碳雙控全面轉(zhuǎn)型要求，在使用綠證做好今年節(jié)能評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算基礎(chǔ)上，研究綠證納入碳排放雙控考核的具體辦法。
《意見(jiàn)》中也明確，將進(jìn)一步激發(fā)綠證消費(fèi)需求。建立強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠證消費(fèi)機(jī)制。依法穩(wěn)步推進(jìn)綠證強(qiáng)制消費(fèi)，逐步提高綠色電力消費(fèi)比例并使用綠證核算。
特別是對(duì)鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點(diǎn)用能單位和行業(yè)提出了綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)要求，到2030年原則上不低于全國(guó)可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重平均水平，特別是國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例在80%基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升。
值得注意的是，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)電爐鋼分會(huì)在2月28日正式成立，標(biāo)志著我國(guó)電爐鋼產(chǎn)業(yè)邁向更加規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化的發(fā)展新階段。中鋼協(xié)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2024年中國(guó)電爐鋼占比在10.5%左右，與28.4%的世界平均水平仍有差距，發(fā)展空間巨大。加之中國(guó)廢鋼資源即將進(jìn)入快速增長(zhǎng)期、全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系加快構(gòu)建等基礎(chǔ)條件正在建立，各地也相繼出臺(tái)支持政策，隨隨著“短流程煉鋼”占比提升逐步，鋼鐵行業(yè)電力需求結(jié)構(gòu)也將加速向綠電傾斜。
國(guó)家數(shù)據(jù)局綜合司副司長(zhǎng)高波在會(huì)上表示，面向“十五五”算力資源發(fā)展需求，將進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)中心綠證消費(fèi)積極性，強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心綠電供給。力爭(zhēng)在2025年實(shí)現(xiàn)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠電占比達(dá)到80%的目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)中心綠電使用比例。
本文鏈接：http://jphkf.cn/news-1-43072-0.html綠證強(qiáng)制消費(fèi)時(shí)間表劃定！國(guó)家發(fā)改委等五部門(mén)發(fā)文，鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)將設(shè)綠電消費(fèi)硬指標(biāo)
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