新華社北京1月17日電 題：記者手記：以投融資改革為水利發(fā)展增添“活水”
新華社記者魏弘毅
松軟肥沃的黑土地，怎樣跟水利投融資創(chuàng)新聯(lián)系在一起？記者日前的一次東北之行，找到了答案。
近日，全國(guó)首單黑土區(qū)侵蝕溝治理工程新增耕地指標(biāo)交易在遼寧省撫順市簽約。出讓方撫順市撫順縣人民政府與受讓方企業(yè)簽訂協(xié)議，交易撫順縣海浪鄉(xiāng)楊木村、轉(zhuǎn)山村5條侵蝕溝治理新增耕地指標(biāo)16.7畝，交易額167萬元。交易資金主要用于侵蝕溝治理等水土保持工程建設(shè)及管護(hù)。
侵蝕溝，即土地因溝蝕而產(chǎn)生的侵蝕地形，其形成既受自然影響，也有人為因素。水利部提供的數(shù)據(jù)顯示，東北黑土區(qū)耕地面積僅占黑土區(qū)總面積的三成，卻集中了近四分之三的侵蝕溝，占?xì)Ц孛娣e達(dá)417.72萬畝。為防治水土流失、保障國(guó)家糧食安全，黑土區(qū)侵蝕溝治理刻不容緩。
近年來，中央和地方各級(jí)政府持續(xù)投資，“十四五”以來累計(jì)治理黑土區(qū)侵蝕溝3.3萬條，保護(hù)和恢復(fù)耕地792萬畝，取得顯著效益。以遼寧省為例，通過實(shí)施侵蝕溝治理工程，全省每年可增加農(nóng)民收入約6.6億元。
水土保持不能只靠財(cái)政托舉?！凹葹檎畮碡?fù)擔(dān)，也難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源充分利用。”遼寧省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
經(jīng)過探索，政府與企業(yè)互利共贏的侵蝕溝治理路徑逐漸成形——企業(yè)向政府出資，購(gòu)買侵蝕溝治理新增耕地指標(biāo)，補(bǔ)充因生產(chǎn)建設(shè)開發(fā)而不可避免占用的耕地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡；政府獲得企業(yè)資金，投入新一輪侵蝕溝治理；治理完畢后，新增耕地指標(biāo)可再度被企業(yè)出資購(gòu)買。
一場(chǎng)簽約，面上是侵蝕溝治理模式的變化，背后是水利建設(shè)領(lǐng)域投融資改革穩(wěn)步推進(jìn)。
水利建設(shè)沒錢不行。當(dāng)下，提升水利投資效益的關(guān)鍵，在于充分利用市場(chǎng)機(jī)制。
剛剛過去的2024年，我們不難找到這些亮點(diǎn)：全國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）第一單正式落地，為新建水利項(xiàng)目籌集資金；全國(guó)多項(xiàng)水利工程以募投建管一體化模式引入社會(huì)資本，解決工程建設(shè)資金短缺問題；水土保持碳匯和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化交易在全國(guó)多地開展，水土流失治理和生態(tài)保護(hù)更為高效……
經(jīng)過持續(xù)探索，水利投融資領(lǐng)域正在形成財(cái)政資金、金融信貸、社會(huì)資本共同參與的政府、市場(chǎng)“兩手發(fā)力”格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，金融信貸和社會(huì)資本等非財(cái)政性資金從“十三五”時(shí)期年均2105.5億元、占年度水利總投資的28.4%，增長(zhǎng)至2023年的5450.6億元、占比達(dá)到44.5%。
2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資。
水利行業(yè)的投融資探索，或可為其他行業(yè)提供借鑒：聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，更好統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府，才能不斷形成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的優(yōu)質(zhì)供給。
長(zhǎng)遠(yuǎn)看，水利投融資市場(chǎng)化探索，還需久久為功。相關(guān)專家建議，應(yīng)進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，明確水利項(xiàng)目的公共產(chǎn)品屬性，結(jié)合實(shí)際分類確定項(xiàng)目的投融資模式，推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入具有供水、發(fā)電等效益的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)。同時(shí)要建立公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
深化水利投融資改革，是水利事業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。加快構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的水利投融資體系，構(gòu)建并完善長(zhǎng)效投融資機(jī)制，新時(shí)代的治水興邦故事將更加精彩。
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