談起京津冀，這片21.64萬平方公里的土地上，有不少協(xié)同發(fā)展的成果：北京非首都功能疏解成效顯著，“軌道上的京津冀”加速形成。
尤為關(guān)鍵的是，區(qū)域內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新能力持續(xù)攀升，為整體發(fā)展注入源源不斷的活力。如果要直觀地表達京津冀協(xié)同發(fā)展的10年，創(chuàng)新指數(shù)是一個觀察的角度——從 2013 年到 2023 年，京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從 100 增至 298.2，年均增速達 11.5%，
進入第二個十年，京津冀協(xié)同發(fā)展已進入全方位、高質(zhì)量深入推進的新階段，區(qū)域創(chuàng)新水平，愈發(fā)成為推動協(xié)同發(fā)展向縱深邁進核心動力。
今年《政府工作報告》提出，要提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。
京津冀協(xié)同發(fā)展已走過十年，為何在今年要提出提升創(chuàng)新能力， 目的和意義何在？
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院執(zhí)行院長、教授葉堂林告訴時代周報記者，當下，科技創(chuàng)新尤其是產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技創(chuàng)新成為重點。核心城市的創(chuàng)新能力及其輻射作用，決定著城市群創(chuàng)新水平，對推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的意義重大。
據(jù)了解，目前，京津冀正在持續(xù)推進“六鏈五群”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，并前瞻布局商業(yè)航天、低空經(jīng)濟、合成生物等產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
創(chuàng)新資源流動
時代周報記者在2025中關(guān)村論壇年會走訪期間發(fā)現(xiàn)，“京津冀攜手發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”展區(qū)在中關(guān)村展示中心常設(shè)展亮相展出。
展區(qū)內(nèi)，應用于神經(jīng)介入腦血管造影術(shù)的血管介入手術(shù)機器人，用于工業(yè)機器人關(guān)節(jié)的高精密減速機，能夠遠程問診、主動走到人們身邊提醒吃藥的家庭服務機器人等產(chǎn)品集中亮相。
這樣的機器人引起了不少人的興趣。
展區(qū)內(nèi)的高科技產(chǎn)品 時代周報 李杭/攝
據(jù)展區(qū)內(nèi)的企業(yè)負責人介紹，這些產(chǎn)品都是三地協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)作的結(jié)晶，不少企業(yè)采取母公司或研發(fā)中心在北京，生產(chǎn)在津冀的模式，以此實現(xiàn)良好互動。
這種精準匹配各地優(yōu)勢的生產(chǎn)模式，正是京津冀十年協(xié)同發(fā)展的生動縮影。
2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。次年6月，中央出臺《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了京津冀整體以及京津冀三地的功能定位，并提出了構(gòu)建“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”空間格局，并提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的目標。
如今，距離《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺已近十年，京津冀協(xié)同發(fā)展在眾多領(lǐng)域成果卓著。
葉堂林表示，京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略最初旨在解決北京的大城市病問題。隨著戰(zhàn)略的深入推進，北京的交通擁堵狀況得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決。
數(shù)據(jù)足以佐證。截至2024年底，京津冀三?。ㄖ陛犑校└咚俟房偫锍踢_1.1萬公里，較2014年增長近四成。特別是2024年，京蔚高速全線通車，區(qū)域內(nèi)新增1條連接西部區(qū)域的交通要道，北京西六環(huán)至河北蔚縣駕車時間由3小時縮短至2小時。
在生態(tài)協(xié)同治理方面，截至2023年底，京津冀三地PM2.5年均濃度與2013年相比降幅均六成左右；重污染天數(shù)均大幅削減、優(yōu)良天數(shù)大幅增加。其中，北京市PM2.5年均濃度32微克/立方米，“北京藍”成為常態(tài)。
與此同時，京津冀三省市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平也在不斷升級，區(qū)域內(nèi)企業(yè)流動愈加活躍。
目前，三地規(guī)模以上法人單位在區(qū)域內(nèi)跨省設(shè)立分支機構(gòu)近萬家。其中，北京在天津、河北設(shè)立分支機構(gòu)，占京外分支機構(gòu)的13.3%，租賃和商務服務業(yè)、科學研究和技術(shù)服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)分支機構(gòu)占比超過四成。
在 2025 中關(guān)村論壇京津冀協(xié)同創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展論壇上，北京市協(xié)同辦副主任、京津冀聯(lián)合辦常務副主任劉伯正指出，2015 —2024 年間，北京輸出至津冀的技術(shù)合同成交額從 111.5 億元攀升至 834.7 億元，年均增幅超 25%。
這一數(shù)據(jù)直觀地展現(xiàn)了區(qū)域創(chuàng)新資源的高效流動，北京的科技成果正加速向津冀地區(qū)擴散，帶動區(qū)域整體創(chuàng)新發(fā)展。
合作強度仍待加強
盡管京津冀協(xié)同發(fā)展在過去十年取得諸多成果，但仍存在改善和發(fā)展空間。
葉堂林認為，從產(chǎn)業(yè)制造生態(tài)來看，京津冀缺乏以制造業(yè)為主導且成本相對較低的城市，沒有形成以中小企業(yè)為主導的集群生態(tài)。
這導致北京雖擁有強大的研發(fā)實力，卻因京津冀地區(qū)制造成本相對高昂、生產(chǎn)效率較低，致使研發(fā)成果難以在本地實現(xiàn)與制造環(huán)節(jié)的有效銜接，許多項目不得不流向南方地區(qū)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果無法高效轉(zhuǎn)化為本地的實際產(chǎn)出。
此外，京津冀的產(chǎn)業(yè)協(xié)同目前尚處于從初級階段向中級階段的過渡周期，突出表現(xiàn)為三地產(chǎn)業(yè)合作的強度、深度與力度還有待加強。
雄安新區(qū) 圖源：圖蟲創(chuàng)意
京津冀的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，起始于北京向津冀兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但當前，尚未催生出深層次的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工協(xié)作模式。三地未能構(gòu)建起區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動格局，產(chǎn)業(yè)融合程度不夠深入，范圍還不夠廣。
如今，站在新十年的起點上，京津冀應如何重點聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破？
葉堂林表示，過去十年，京津冀協(xié)同發(fā)展在交通和生態(tài)領(lǐng)域取得了顯著改善。而就未來發(fā)展而言，京津冀若想在協(xié)同發(fā)展方面實現(xiàn)進一步突破，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。
對此，葉堂林建議，未來要重點提高京津冀經(jīng)濟活動的聯(lián)系度。例如要圍繞產(chǎn)品，構(gòu)建合理產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)互補，形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。通過提高區(qū)域經(jīng)濟活動聯(lián)系度，增強功能互補性，達成相互賦能、補位的協(xié)同發(fā)展狀態(tài)。
在2025中關(guān)村論壇的京津冀協(xié)同創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展論壇上，時代周報記者獲悉，現(xiàn)場發(fā)布了京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新成果與需求清單，以及15個協(xié)同創(chuàng)新項目簽約，覆蓋生物醫(yī)藥、機器人、AI大模型、數(shù)字文旅等重點領(lǐng)域。
在成果轉(zhuǎn)化供需對接方面，論壇發(fā)布了“2025年度京津冀基礎(chǔ)研究合作專項項目指南”；結(jié)合京津冀“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)布局，設(shè)立24條指南方向，引導京津冀地區(qū)的基礎(chǔ)研究團隊開展聯(lián)合研究，打造京津冀地區(qū)發(fā)展的“創(chuàng)新源”。
要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能與創(chuàng)新功能的互補，離不開公共服務的有力支撐。
葉堂林強調(diào)，目前，北京的創(chuàng)新功能與產(chǎn)業(yè)功能在向河北轉(zhuǎn)移時存在阻礙，根源在于河北與北京在公共服務上有一定差距，涵蓋教育、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，“十五五” 期間，亟待解決區(qū)域內(nèi)公共服務存在差距的問題，以促進京津冀產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新功能的深度融合及協(xié)同發(fā)展。
此外，引入市場機制同樣刻不容緩?！半S著產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建、功能互補性的增強以及公共服務差距的逐步縮小，市場機制將有更大空間發(fā)揮作用?！比~堂林說。
本文鏈接：http://jphkf.cn/news-4-4901-0.html北方第一大城市群的下一步：不止互補，還得融合
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