每年備受關(guān)注的政府工作報(bào)告出爐。
“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合?！闭ぷ鲌?bào)告提到，今年將提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性，提升宏觀政策實(shí)施效能。
延續(xù)去年“926”一攬子增量政策以來的積極取向，今年政府工作報(bào)告中“穩(wěn)”出現(xiàn)65次，“積極”出現(xiàn)29次。5%左右的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)與去年持平，但下調(diào)通脹目標(biāo)到2%，提升赤字率至4%，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和信心。
具體來看，今年報(bào)告中首次提到“投資于人”，居民就業(yè)、收入等話題屢次提及；與此同時(shí)，報(bào)告對(duì)科技、民企的關(guān)注明顯提高，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換堅(jiān)定信心。
如何解讀這份工作報(bào)告？有哪些新提法值得關(guān)注？政府工作報(bào)告發(fā)布后，時(shí)代周報(bào)記者專訪了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張燕生。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張燕生（圖源：受訪者供圖）
發(fā)力民生是一大亮點(diǎn)
時(shí)代周報(bào)：你對(duì)今年的政府工作報(bào)告整體作何評(píng)價(jià)？從報(bào)告來看，今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)會(huì)是什么？
張燕生：我認(rèn)為，改善預(yù)期、增強(qiáng)信心、穩(wěn)中求進(jìn)是今年報(bào)告的主題詞。
繼去年“926”一攬子增量政策之后，政府工作報(bào)告明確了我們需要在2025年通過全面深化改革，有效解決經(jīng)濟(jì)存在的內(nèi)需不足、內(nèi)生動(dòng)力不足、高質(zhì)量發(fā)展遇阻、企業(yè)面臨困難等一系列問題。對(duì)比2024年，今年能看到明顯的預(yù)期改善。只有繼續(xù)推動(dòng)逆周期和跨周期宏調(diào)，真抓實(shí)干，才能夠在2025年真正走出困境，走向推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
時(shí)代周報(bào)：今年的政府工作報(bào)告特別注重民生，提到“推動(dòng)更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生”，“強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向”等。你對(duì)此怎么看？體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)工作的什么取向？
張燕生：滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是我們各項(xiàng)工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其基礎(chǔ)是維護(hù)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持人民為中心和人民至上。今年在政府工作報(bào)告中可以看到，有很多落地的部分，比如更大力度穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障和服務(wù)政策等方面都有具體的措施。
民生方面的發(fā)力，可以說是本次政府工作報(bào)告的一大亮點(diǎn)。
時(shí)代周報(bào)：今年CPI漲幅預(yù)期目標(biāo)下調(diào)到2%左右，主要考慮是什么？2024年CPI同比漲幅是0.2%，要完成今年2%的目標(biāo)也并非易事。你認(rèn)為可以采取哪些措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升？
張燕生：其實(shí)除了CPI低速增長(zhǎng)，PPI也已經(jīng)連續(xù)十多個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)于GDP平減指數(shù)形成顯著下行壓力。從一般價(jià)格水平的這幾個(gè)指標(biāo)來看，中國(guó)存在著不小的經(jīng)濟(jì)壓力。要走出這個(gè)困境，最有效的方法就是短期采取擴(kuò)張性的宏觀政策，中期加大創(chuàng)新主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性改革，長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。
我認(rèn)為，今年有一個(gè)積極的變化，即央行、財(cái)政、發(fā)改委等多部門之間已形成廣泛共識(shí)，今年一定要把經(jīng)濟(jì)搞上去。在這種情況下，政策的有效性會(huì)明顯提高，各種抵消性的非經(jīng)濟(jì)政策措施的一致性評(píng)價(jià)會(huì)發(fā)揮積極作用。這樣來看，政策基本面上對(duì)于經(jīng)濟(jì)信心的提升起到了重要的作用。
時(shí)代周報(bào)：另一個(gè)值得關(guān)注的調(diào)整在于赤字率提升到4%，創(chuàng)歷史新高，特別國(guó)債、專項(xiàng)債規(guī)模也迎來進(jìn)一步提升。你如何評(píng)價(jià)今年財(cái)政政策的力度？
張燕生：去年“926”以來出臺(tái)一攬子增量政策，其中最關(guān)鍵的因素在于財(cái)政出手，而財(cái)政出手中最關(guān)鍵的因素就是赤字率的提高。這次赤字率提高的力度是很大的，從3%提升到4%，是增加了1.6萬億元人民幣的赤字規(guī)模。再加上超長(zhǎng)期特別國(guó)債、特別國(guó)債以及專項(xiàng)債等一攬子政策出臺(tái)后，明顯能感覺到今年財(cái)政在方方面面拿出了更加積極的表現(xiàn)。
要走出老百姓、企業(yè)都不夠錢的困境，關(guān)鍵一條就是中央財(cái)政要發(fā)力。今年財(cái)政方面的安排，為我們經(jīng)濟(jì)明顯好轉(zhuǎn)、穩(wěn)中求進(jìn)打下了政策的基本支撐。
（圖源：圖蟲創(chuàng)意）
今年或“十五五”期間關(guān)注這三個(gè)指標(biāo)
時(shí)代周報(bào)：在開幕會(huì)后的國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)務(wù)院研究室提到“推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，這項(xiàng)改革提了多年，今年下決心要加快”。如何理解消費(fèi)稅改革？這項(xiàng)改革會(huì)有哪些影響？
張燕生：我建議我們研究一下日本從外循環(huán)主導(dǎo)到內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)過程中的經(jīng)驗(yàn)。
日本在1985年之后到整個(gè)90年代，幾次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型都以失敗告終。其中，日本在經(jīng)濟(jì)明顯好轉(zhuǎn)和恢復(fù)的情況下，有4次增加了消費(fèi)稅，每一次都把日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的勢(shì)頭轉(zhuǎn)向了停滯。我國(guó)當(dāng)前也處在擴(kuò)大內(nèi)需，從外循環(huán)主導(dǎo)到內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變過程中。考慮把消費(fèi)稅后移，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)移到消費(fèi)環(huán)節(jié)，這個(gè)出發(fā)點(diǎn)是正確的，但是別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。
時(shí)代周報(bào)：你如何看待今年樓市方面的政策和走勢(shì)？政府工作報(bào)告中還是以“止跌回穩(wěn)”作為房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)鍵詞。
張燕生：以止跌回穩(wěn)為核心，主要還是因?yàn)闃鞘邢碌膭?shì)頭還沒有完全止住。
對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)來說，預(yù)期是最重要的。我認(rèn)為，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)在開始逐步有企穩(wěn)回升的跡象，這是非常好的，需要保護(hù)它。這次報(bào)告中提到的加快城市更新、做好城中村和危舊房改造、擴(kuò)大保障房再貸款的范圍等，對(duì)創(chuàng)造房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求，促進(jìn)止跌回穩(wěn)，都起到很關(guān)鍵的作用。
時(shí)代周報(bào)：今年也是“十四五”規(guī)劃的收官之年。報(bào)告中提到今年將開展“十五五”規(guī)劃編制工作，你對(duì)于“十五五”規(guī)劃有什么建議嗎？哪些內(nèi)容值得特別關(guān)注？
張燕生：我個(gè)人比較看重三個(gè)指標(biāo)。首先，名義GDP要做上去，尤其是中國(guó)的名義GDP對(duì)比美國(guó)名義GDP的比重。這就涉及到三個(gè)變量，即GDP的實(shí)際增速、一般價(jià)格指數(shù)的增長(zhǎng)、人民幣匯率的升值。這些對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)是非常重要的。這涉及增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，三管齊下把名義GDP做上去。
第二個(gè)指標(biāo)是全要素生產(chǎn)率（TFP）。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心標(biāo)志就是TFP。它的增長(zhǎng)和8個(gè)因素相關(guān)，包括資源再配置效率的提升、教育的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的進(jìn)程、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換、改革的全面深化、規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色化轉(zhuǎn)型，這些因素是我們提升全要素生產(chǎn)率的主要抓手。此次政府工作報(bào)告中也提到，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展不僅僅是新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，更重要的是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率增長(zhǎng)。
第三個(gè)指標(biāo)，我會(huì)更多關(guān)注凈資產(chǎn)收益率，即如何培育更多掙錢的企業(yè)。我國(guó)“新三樣”產(chǎn)品已經(jīng)擁有了強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但是虧損問題還較為嚴(yán)重，這是急需我們解決的。如果新賽道普遍持續(xù)不掙錢，那它的增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。因此，今年或者“十五五”期間，我重點(diǎn)會(huì)關(guān)注這三個(gè)指標(biāo)。
本文鏈接：http://jphkf.cn/news-1-42178-0.html張燕生談?wù)ぷ鲌?bào)告：赤字率提高至4%，為經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)提供財(cái)力支撐
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