2025年是國企改革深化提升行動(dòng)的收官之年。今年的政府工作報(bào)告也明確了國企改革的重點(diǎn)任務(wù)。
政府工作報(bào)告提出，“高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價(jià)制度?！?span style="display:none">7ZU即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
圖源：受訪者提供
全國兩會(huì)期間，國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席季曉南在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心目標(biāo)就是要更好服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，這也是國有企業(yè)的核心功能和根本使命。
季曉南認(rèn)為，“為確保這一核心目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，必須建立健全相應(yīng)的制度，其中，最重要的就是要建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價(jià)制度，同時(shí)，積極實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)指引?！?span style="display:none">7ZU即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
黨的二十屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）首次提出要建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價(jià)制度。評價(jià)考核制度對國有企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行具有導(dǎo)向作用。在國企改革持續(xù)深化背景下，多地召開會(huì)議部署2025年國企改革任務(wù)。
在加強(qiáng)和改進(jìn)國企薪酬管理方面，季曉南認(rèn)為，薪酬分配是激勵(lì)機(jī)制最重要的制度，國企高管薪酬分配是否合理，直接影響到國企高管積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，影響國企的發(fā)展和效率。
季曉南進(jìn)一步指出，《決定》提出，深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)各級負(fù)責(zé)人薪酬津貼補(bǔ)貼等，這是科學(xué)合理確定國企高管收入的主要著力點(diǎn)，具體工作中要把握好以下幾點(diǎn)：
一是國企高管薪酬分配機(jī)制的確定，要根據(jù)國企的分類制定差異化的考核指標(biāo)體系。例如，商業(yè)一類企業(yè)，可更多地參考市場業(yè)績和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)；對于公益類企業(yè)，則更注重社會(huì)效益和服務(wù)質(zhì)量等方面的考核。
二是要合理控制收入差距，在確定高管薪酬的同時(shí)，要兼顧企業(yè)內(nèi)部員工的收入分配狀況，合理控制高管與員工之間的收入差距。
三是參照人才的市場價(jià)值確定國企高管的薪酬水平。
“與此同時(shí)，要加強(qiáng)國企高管薪酬的監(jiān)管和提高透明度，完善監(jiān)管體制機(jī)制，建立健全嚴(yán)格的薪酬監(jiān)管制度，加強(qiáng)對國企高管薪酬的審批、監(jiān)督和評估。要提高薪酬信息公開透明度，逐步推進(jìn)國企高管薪酬信息公開化，接受社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督。”季曉南表示。
推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整
時(shí)代周報(bào)：推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能作用的重要途徑。如何平衡“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)”與國有企業(yè)市場化改革之間的關(guān)系？
季曉南：不少中小企業(yè)存有擔(dān)憂，擔(dān)心國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大會(huì)對廣大中小企業(yè)造成市場擠壓。還有的專家學(xué)者認(rèn)為，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)與市場化改革取向不相符合等。
其實(shí)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)與市場化改革并不存在直接沖突和矛盾。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的根本目的是為中國特色社會(huì)主義提供堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和支撐。當(dāng)然，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，也會(huì)提升國有企業(yè)在市場競爭中的支配地位和競爭實(shí)力，給競爭性市場格局帶來影響。
因此，中央在強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，同時(shí)，對深化國有企業(yè)的市場化改革作出了一系列部署和安排：
一是深化壟斷行業(yè)改革，強(qiáng)化壟斷行為治理。反壟斷和反不正當(dāng)競爭，是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是推進(jìn)市場化改革的必然選擇。
二是推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”，提出“推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”。“三個(gè)集中”進(jìn)一步明晰了國有經(jīng)濟(jì)的定位和使命，為民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入拓寬了范圍和渠道。
三是建立市場化的國企制度，完善市場化經(jīng)營機(jī)制。深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革一直是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。前些年探索推進(jìn)國企總經(jīng)理公開招聘和職業(yè)經(jīng)理人選聘，近年來國務(wù)院國資委又積極推動(dòng)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，今年開始普遍推行管理人員末等調(diào)整和不勝任退出等。所有這些，目的在于激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，增強(qiáng)國企職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
時(shí)代周報(bào)：二十屆三中全會(huì)《決定》提出，深化國資國企改革，要推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。在你看來，上述自然壟斷性較強(qiáng)的行業(yè)將發(fā)生什么變化？
季曉南：壟斷行業(yè)改革仍然是深化國資國企改革的重要內(nèi)容，這也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。當(dāng)前，自然壟斷行業(yè)改革的重點(diǎn)是能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)，其中水利行業(yè)是新列入的重點(diǎn)行業(yè)。
落實(shí)二十屆三中全會(huì)《決定》精神，深化自然壟斷行業(yè)改革，預(yù)計(jì)將會(huì)給這些行業(yè)帶來一系列變化：
一是企業(yè)運(yùn)營更加專業(yè)化和獨(dú)立。二是有利于對自然壟斷環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)管。自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營后，監(jiān)管部門能夠更加清晰地界定其業(yè)務(wù)范圍和監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)對自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止其濫用市場支配地位，保障市場的公平競爭和公共利益。
三是市場競爭格局更加多元化。競爭性環(huán)節(jié)市場化改革將打破原有的行政壟斷，吸引更多的市場主體進(jìn)入，形成多元化的市場競爭格局。四是提升服務(wù)質(zhì)量與效率。引入市場競爭機(jī)制后，企業(yè)為了在競爭中脫穎而出，將更加注重提升服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率。
時(shí)代周報(bào)：中央企業(yè)控股上市公司是中央企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營、參與市場競爭的主要載體，也是穩(wěn)定資本市場的重要力量。國資委將市值管理納入央企負(fù)責(zé)人考核體系，是否體現(xiàn)了國企從“管資產(chǎn)”到“管資本”的深層改革邏輯變動(dòng)？市值管理對國企功能定位提出了哪些新要求？
季曉南：以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，是黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化國資國企改革的一個(gè)重要思想，是完善國有資產(chǎn)管理體制的重要方向。國資委將市值管理納入央企負(fù)責(zé)人考核體系，體現(xiàn)了國企從“管資產(chǎn)”到“管資本”的深層改革邏輯。
一是監(jiān)管重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，從直接管理到轉(zhuǎn)為市值監(jiān)管。將市值管理納入考核體系，意味著監(jiān)管者更加關(guān)注資本的價(jià)值和市場表現(xiàn)，通過市值這一市場指標(biāo)來間接影響和監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營行為，而不是直接干預(yù)企業(yè)的日常運(yùn)營。
二是監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變，從關(guān)注企業(yè)個(gè)體到注重國有資本整體功能。通過市值管理考核，引導(dǎo)央企負(fù)責(zé)人關(guān)注控股上市公司的市場表現(xiàn)和市值變化，從而推動(dòng)國有資本在更大范圍、更深層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，提升國有資本的整體功能和價(jià)值。
三是監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，從行政化管理到市場化法治化方式?！肮芷髽I(yè)”更多借助行政色彩較為濃厚的管理手段規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；“管資本”更加注重通過市場化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整利益主體關(guān)系、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。市值管理本身就是一種市場化的手段，將其納入考核體系，促使央企更加積極地運(yùn)用市場化的方式來進(jìn)行資本運(yùn)作、提升企業(yè)價(jià)值，同時(shí)也需要在法治框架內(nèi)進(jìn)行規(guī)范操作，避免違法違規(guī)行為。
四是監(jiān)管結(jié)果的轉(zhuǎn)變，從關(guān)注規(guī)模速度到注重提升質(zhì)量效益。“管企業(yè)”更加關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)，容易導(dǎo)致企業(yè)盲目追求做大；“管資本”更加關(guān)注資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，更能引導(dǎo)企業(yè)追求發(fā)展質(zhì)量效益。市值管理考核注重的是企業(yè)的市場價(jià)值和長期投資回報(bào)，這將促使央企更加注重提升企業(yè)的經(jīng)營效率、盈利能力和核心競爭力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
國資央企的重組整合是深化國企改革的“重頭戲”
時(shí)代周報(bào)：近年的國企重組案例更多聚焦產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合還是橫向規(guī)模效應(yīng)？
季曉南：在國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐中，重組整合通常有三種模式：一種是戰(zhàn)略性重組，主要指兩個(gè)央企集團(tuán)的重組合并，如前幾年寶鋼與武鋼重組而成的寶武鋼集團(tuán)。
另一種是專業(yè)化整合，主要指兩個(gè)以上國企的同類業(yè)務(wù)進(jìn)行的合并，如去年成立的中國資源循環(huán)利用集團(tuán)，或者由行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)為主整合其他集團(tuán)的相關(guān)業(yè)務(wù)，如中國電氣裝備集團(tuán)。
還有一種是組建新公司，主要由特定任務(wù)需要而組建的公司，如中國星網(wǎng)、中國安能建設(shè)集團(tuán)等。
從近年來國資央企的重組整合看，專業(yè)化整合是主要方式，這有利于國資央企突出主責(zé)主業(yè)、增強(qiáng)核心功能、提升核心競爭力。當(dāng)然，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略需要和行業(yè)競爭態(tài)勢，“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的戰(zhàn)略性重組也適時(shí)推進(jìn)，如去年9月“兩船”重組正式獲批。戰(zhàn)略性重組通常會(huì)帶來營業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，但戰(zhàn)略性重組的著眼點(diǎn)大多還在于提高綜合競爭能力或減少重復(fù)投資或避免行業(yè)內(nèi)卷。中央提出的推動(dòng)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，前提是做強(qiáng)做優(yōu)，而不是一味做大。國資央企的重組整合也應(yīng)遵循這一原則，這也有利于良性競爭市場格局的形成。
實(shí)際上，國資央企的專業(yè)化整合大多是在推進(jìn)央企同類重復(fù)業(yè)務(wù)合并的同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研、上下游產(chǎn)業(yè)的一體化整合，以提高新組建公司對產(chǎn)業(yè)鏈的影響力和市場競爭力，因此，專業(yè)化整合往往伴隨著混合型整合。
時(shí)代周報(bào)：未來哪些行業(yè)可能成為國資央企的重組重點(diǎn)？
季曉南：國資央企的重組整合是整個(gè)國有企業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，更是2025年國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的“重頭戲”。
國資央企重組整合的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)應(yīng)包括但不限于：一是新能源領(lǐng)域，提高新能源特別是風(fēng)光電的價(jià)值創(chuàng)造能力，增強(qiáng)各類新能源的產(chǎn)需協(xié)同作用；二是新能源汽車領(lǐng)域，加快推進(jìn)東風(fēng)汽車與長安汽車的深度整合，增強(qiáng)國有車企在新能源汽車領(lǐng)域的競爭力；
三是人工智能領(lǐng)域，適應(yīng)人工智能加速發(fā)展和競爭激烈的趨勢，著力提高國資央企在人工智能領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力和市場影響力；四是集成電路領(lǐng)域，提升國資央企的原始創(chuàng)新能力，力爭在在集成電路關(guān)鍵核心技術(shù)方面有新的突破；
五是資源循環(huán)利用領(lǐng)域，發(fā)揮中國資源循環(huán)利用集團(tuán)具有的全國性、功能性資源利用平臺作用，提升我國資源循環(huán)利用的能力和效率；六是現(xiàn)代物流領(lǐng)域，整合央地優(yōu)勢資源，構(gòu)建國家級物流大數(shù)據(jù)平臺；
七是應(yīng)急救援領(lǐng)域，國有資本向應(yīng)急救援領(lǐng)域集聚是國有資本“三個(gè)集中”的一個(gè)重要方面，應(yīng)通過重組整合進(jìn)一步提升應(yīng)急保障能力；八是建筑施工領(lǐng)域，面對大基建規(guī)模收縮和建筑行業(yè)“內(nèi)卷”嚴(yán)重的局面，應(yīng)把加快建筑企業(yè)的重組整合納入國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的“十五五規(guī)劃”之中。
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