一年一度的財(cái)政成績單發(fā)布。
3月24日，財(cái)政部發(fā)布《2024年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），約1.8萬字詳細(xì)介紹2024年財(cái)政政策執(zhí)行情況。報(bào)告稱，各級財(cái)政部門堅(jiān)持積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，推動(dòng)出臺并扎實(shí)實(shí)施一攬子增量政策，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好和高質(zhì)量發(fā)展。
相比于2023年的財(cái)政政策以減稅降費(fèi)為重點(diǎn)，2024年財(cái)政政策中，化解地方債務(wù)、增加財(cái)政補(bǔ)貼惠民等是主要亮點(diǎn)。
在形容今年的財(cái)政政策時(shí)，報(bào)告總結(jié)為“更加積極、持續(xù)用力、更加給力”。根據(jù)此前發(fā)布的2025年中央和地方預(yù)算草案，今年赤字率按4%左右安排，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)；全國一般公共預(yù)算支出規(guī)模比上年明顯增加，達(dá)到297005億元，同比增長4.4%。
（圖源：圖蟲創(chuàng)意）
化債：多地已官宣隱性債務(wù)清零
整體來看，2024年，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，比上年增長1.3%。
財(cái)政支出都花在了哪里，這是更多人關(guān)心的問題。“積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效”是2024年財(cái)政政策的主旋律，尤其在9月26日中央政治局會議之后，一攬子增量政策對經(jīng)濟(jì)回升向好起到了關(guān)鍵作用。
在報(bào)告中，特別提到了加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
在允許2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)按原合同約定履行償還責(zé)任、盤活4000億元地方政府債務(wù)結(jié)存限額、2024年起連續(xù)5年每年安排8000億元新增專項(xiàng)債券等化債支持政策基礎(chǔ)上，去年，中央財(cái)政進(jìn)一步加大化債支持力度，一次性增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，2024-2026年每年安排2萬億元，履行法定程序后次日即向各地下達(dá)置換額度。
按照測算，在政策協(xié)同發(fā)力下，2028年底前地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，累計(jì)可節(jié)約利息支出約6000億元。?
值得一提的是，這并不是一次性的政策，而是會延續(xù)至2029年。中央財(cái)經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀在3月23日的中國發(fā)展高層論壇上表示：“我國將繼續(xù)做好地方政府隱性債務(wù)置換工作，推動(dòng)地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解?！?span style="display:none">hSs即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com
日前，已有多地“官宣”隱性債務(wù)清零或債務(wù)規(guī)模明顯下降。如內(nèi)蒙古自治區(qū)表示，地方政府融資平臺壓降66.5%，8個(gè)旗縣隱性債務(wù)清零；吉林四平市表示，超額完成年度化債目標(biāo)任務(wù)，全年政府隱性債務(wù)規(guī)模下降44億元，債務(wù)率預(yù)計(jì)下降33個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政壓力逐步減輕。
中債資信城投行業(yè)研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，2025年化債仍將圍繞“控增量、化存量、降成本、防風(fēng)險(xiǎn)”展開，主要目標(biāo)包括融資平臺退出和壓降、積極爭取再融資債券、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低融資成本、全口徑監(jiān)測及資產(chǎn)盤活等。
惠民生：約1.1萬億元支持養(yǎng)老保險(xiǎn)足額發(fā)放
在2024年的財(cái)政政策中，“以舊換新”成為推動(dòng)國內(nèi)需求的重要抓手，覆蓋了汽車、家電等耐用消費(fèi)品。?
根據(jù)報(bào)告，財(cái)政部門安排3000億元超長期特別國債資金，同時(shí)出臺設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策，支持交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新等工作，特別是加大汽車報(bào)廢更新、家電產(chǎn)品以舊換新補(bǔ)貼力度，明確資金使用負(fù)面清單，讓“真金白銀”直達(dá)消費(fèi)者。
政策實(shí)施后，帶動(dòng)四季度社會消費(fèi)品零售總額同比增長3.8%，比三季度加快1.1個(gè)百分點(diǎn)。2024年，設(shè)備工器具購置投資增長15.7%，比上年提高9.1個(gè)百分點(diǎn)；汽車、家電以舊換新分別超過680萬輛、6200萬臺，消費(fèi)品以舊換新帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品銷售額超1.3萬億元。?
在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促消費(fèi)的同時(shí)，民生依舊是財(cái)政政策的優(yōu)先保障領(lǐng)域。
2024年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)超過10萬億元，支出主要集中在教育、社保、醫(yī)療、住房保障等方面。其中，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金約1.1萬億元，支持各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。
在教育助學(xué)貸款提額降息方面，本科生、研究生每生每年最高貸款額度分別提高至2萬元、2.5萬元，貸款利率下降。2024年，助學(xué)貸款總額約955億元，惠及3400多萬人次；住房與災(zāi)后重建方面，2024年，中央財(cái)政下達(dá)707.8億元資金，支持地方政府推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。
2025年的宏觀政策中，“投資于人”的重要性也被多次提及。財(cái)政部表示，在效率上，將大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重“惠民生、促消費(fèi)、增后勁”。
報(bào)告稱，財(cái)政部門將綜合用好稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗返還等政策，拓寬就業(yè)渠道，支持高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，優(yōu)先保障財(cái)政教育投入，支持教育強(qiáng)國建設(shè)。加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)等。深入實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制。
“近年來，我國持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生保障力度，這不僅是發(fā)展階段變化的要求，也是滿足人民美好生活需要的要求，還是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的要求。伴隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高、城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入后半段以及人口老齡化進(jìn)程加快，居民的需求從生存型消費(fèi)逐步進(jìn)入到發(fā)展型消費(fèi)，尤其是醫(yī)療教育養(yǎng)老需求上升，財(cái)政取之于民用之于民，必然也要提高相關(guān)支出比重?！被涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴時(shí)代周報(bào)記者。
羅志恒表示，2024年一般公共預(yù)算中，用于醫(yī)療、教育、社保就業(yè)、住房保障支出占比為39.7%，比十年前上升4.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，當(dāng)前消費(fèi)不足的重要原因是居民消費(fèi)意愿不足，源于醫(yī)療等后顧之憂，因此從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)以及穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的角度，也有必要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。
（圖源：圖蟲創(chuàng)意）
提高赤字率：規(guī)模增加1.6萬億元
去年的財(cái)政政策收效良好，今年的財(cái)政政策將更加積極，持續(xù)用力、更加給力，具體體現(xiàn)在哪些方面？
首先是赤字率的提高。今年赤字率按4%安排，赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬億元，比去年增加1.6萬億元。赤字水平和赤字規(guī)模均為近年最高，逆周期調(diào)節(jié)力度進(jìn)一步加大。
過去十年間，我國財(cái)政赤字率在2.3%至3.8%之間波動(dòng)，首次提升到4%，也意味著在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，可以更多利用財(cái)政空間，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。
在不計(jì)入赤字率的特別國債、超長期特別國債方面，根據(jù)預(yù)算安排，今年我國發(fā)行超長期特別國債13000億元，比上年增加3000億元，其中8000億元用于更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，5000億元用于加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。
財(cái)政部部長藍(lán)佛安介紹，今年共安排超長期特別國債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，比上年增加1500億元?！百Y金規(guī)模比去年翻了一番，有助于直接降低消費(fèi)者購物成本，并注重惠民生和促消費(fèi)相結(jié)合，通過提高養(yǎng)老金水平、發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)貼等方式，不斷增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和意愿?！?span style="display:none">hSs即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com
在支持?jǐn)U大有效投資方面，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是今年財(cái)政政策的支持重點(diǎn)。藍(lán)佛安表示，中央財(cái)政將強(qiáng)化對教育、科技和人才的支持，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融入，完善財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理體制機(jī)制，全力支持打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)“人工智能+”行動(dòng)。
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