21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道見(jiàn)習(xí)記者張旭 北京報(bào)道
今年暑期，不少小城市的機(jī)場(chǎng)迎來(lái)了一波客流高峰。
去哪兒數(shù)據(jù)顯示，今年暑期，擁有小機(jī)場(chǎng)的三線及以下城市機(jī)票預(yù)訂同比漲幅明顯。擁有黃果樹(shù)瀑布、以蠟染體驗(yàn)出圈的貴州安順，黃果樹(shù)機(jī)場(chǎng)機(jī)票預(yù)訂量同比增長(zhǎng)2.4倍。避暑目的地廣東梅州、云南普洱、湖北十堰機(jī)票預(yù)訂同比增幅分別達(dá)到1.5倍、1.4倍和1.3倍。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的中小城市，正在邁入“航空時(shí)代”。
8月份，位于中部地區(qū)的江西瑞金機(jī)場(chǎng)（瑞金市為江西省轄縣級(jí)市，由贛州市代管）通過(guò)行業(yè)驗(yàn)收，通航進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。在東北，以房子“白菜價(jià)”而走紅的小城鶴崗也將迎來(lái)自己的機(jī)場(chǎng)。近日，民航東北地區(qū)管理局、黑龍江省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合批復(fù)新建黑龍江鶴崗蘿北機(jī)場(chǎng)初步設(shè)計(jì)。根據(jù)鶴崗市政府工作報(bào)告，機(jī)場(chǎng)力爭(zhēng)2027年通航。
“鶴崗修建一個(gè)機(jī)場(chǎng)有利于區(qū)域平衡，也方便我們?cè)谕獾挠巫踊丶摇！弊鳛樵诒本┕ぷ鞯您Q崗人，玥爾（化名）對(duì)建機(jī)場(chǎng)持支持態(tài)度。據(jù)他介紹，以往回家都要去哈爾濱或者佳木斯中轉(zhuǎn)，如果能在家門(mén)口坐飛機(jī)就方便多了。
但是，在網(wǎng)紅城市的名頭之外，鶴崗還有一個(gè)標(biāo)簽——資源枯竭型城市。2021年底，鶴崗市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布一則公告稱，因鶴崗市政府實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃，財(cái)力情況發(fā)生重大變化，決定取消公開(kāi)招聘政府基層工作人員計(jì)劃。
目前，鶴崗正在積極推動(dòng)包括旅游、石墨、煤炭精煉等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。鶴崗機(jī)場(chǎng)是會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)更大財(cái)政壓力，還是會(huì)成為轉(zhuǎn)型的助力，成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。
另外需要看到，中小城市的機(jī)場(chǎng)要維持客流并不容易，往往要直面其他交通方式的競(jìng)爭(zhēng)。比如，在2024年川青鐵路黃龍九寨站正式通車之后，根據(jù)中國(guó)民航局的數(shù)據(jù)，2024年九寨黃龍機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量9.51萬(wàn)人，同比下降60.4%。
小城市建機(jī)場(chǎng)，這筆經(jīng)濟(jì)賬要怎么算？
我國(guó)的小機(jī)場(chǎng)并不少。
根據(jù)中國(guó)民航局的數(shù)據(jù)，2024年，我國(guó)年旅客吞吐量為200萬(wàn)人次以下的機(jī)場(chǎng)為186個(gè)，占全部263個(gè)機(jī)場(chǎng)數(shù)量的70.7%，這部分機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量占全國(guó)的比例為6.2%。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查詢民航局的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，2024年，和九寨黃龍機(jī)場(chǎng)一樣，年旅客吞吐量不足10萬(wàn)人的小機(jī)場(chǎng)數(shù)量為44個(gè)。
小機(jī)場(chǎng)想要獲得足夠的客流并不容易。與此同時(shí)，仍然有一些小機(jī)場(chǎng)獲批新建，其中又以鶴崗的關(guān)注度最高。這個(gè)曾經(jīng)以“兩萬(wàn)元一套房”火出圈的城市，近年來(lái)吸引了不少游客和購(gòu)房者。
根據(jù)工程規(guī)劃，鶴崗蘿北機(jī)場(chǎng)是國(guó)家“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，工程將按照年旅客吞吐量45萬(wàn)人次、年貨郵吞吐量1600噸設(shè)計(jì)，飛行區(qū)指標(biāo)為4C。
中國(guó)民航大學(xué)教授曹允春向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，4C中的“4”意味著跑道長(zhǎng)度在1800米以上，可適應(yīng)較大型飛機(jī)起降；“C”表明這類飛機(jī)翼展在15—24米之間，主起落架外輪間距在4.5米至6米之間。4C機(jī)場(chǎng)可以起降波音737為代表的窄體客機(jī)，這類飛機(jī)的飛行距離一般在2000公里左右。
根據(jù)2025年鶴崗市政府工作報(bào)告，該機(jī)場(chǎng)力爭(zhēng)2027年校飛通航。不少人困惑，鶴崗的人口這么少，為什么要建機(jī)場(chǎng)？機(jī)場(chǎng)能給當(dāng)?shù)貛?lái)什么？
作為一座典型的“收縮型城市”，鶴崗一度因資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、人口長(zhǎng)期外流而陷入發(fā)展困境。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年至2020年，鶴崗的常住人口減少約16.7萬(wàn)人，降幅15.8%。一邊是人口減少，另一邊老齡化程度也在加深。根據(jù)2023年鶴崗市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，年末全市戶籍總?cè)丝跒?3.5萬(wàn)人，其中60歲及以上人口占比30.3%。
留不住人的鶴崗，房子賣出了“白菜價(jià)”。目前，鶴崗的不少二手房掛牌價(jià)低于2000元/平方米，甚至出現(xiàn)過(guò)“兩萬(wàn)元一套房”，是全國(guó)房?jī)r(jià)最低的地級(jí)市之一。不過(guò)，當(dāng)?shù)头績(jī)r(jià)成為地方特色，這吸引了不少旅游博主前來(lái)探訪，也吸引了不少攢了筆錢試圖在鶴崗買套房過(guò)低欲望生活的年輕人。但從過(guò)往的情況來(lái)看，能夠長(zhǎng)期留在鶴崗的外地人并不多。
有在鶴崗買房的博主在社交媒體上表示：從哈爾濱過(guò)來(lái)要坐4小時(shí)綠皮火車，冬天自駕走高速要在冰天雪地里熬5個(gè)多小時(shí)。交通不便，成為這位博主想要離開(kāi)的重要因素。
作為在北京工作的鶴崗人，玥爾從北京回鶴崗要折騰兩天，北京到哈爾濱高鐵五個(gè)小時(shí)，在哈爾濱住一晚，第二天再坐三個(gè)小時(shí)高鐵到佳木斯，再拼車一個(gè)小時(shí)才能到鶴崗。其他在外的鶴崗人也表示，之前每次坐飛機(jī)都要在佳木斯中轉(zhuǎn)，如果能在家門(mén)口坐飛機(jī)就方便多了。
不過(guò)，也有當(dāng)?shù)厝藢?duì)鶴崗新建機(jī)場(chǎng)提出不同意見(jiàn)?！苞Q崗距離佳木斯機(jī)場(chǎng)并不太遠(yuǎn)，但是不通直達(dá)大巴，額外建機(jī)場(chǎng)客流量不充分還會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，感覺(jué)沒(méi)有太大必要。”有鶴崗人表示。
為什么鶴崗想要建機(jī)場(chǎng)？
其中一個(gè)重要原因是，從建設(shè)成本來(lái)看，機(jī)場(chǎng)比高鐵更低。曹允春指出，高鐵每公里建設(shè)成本超過(guò)1億元，寒冷地帶建設(shè)成本更高。而4C等級(jí)機(jī)場(chǎng)投資在10億元左右，幾公里高鐵的成本即可建設(shè)一個(gè)4C機(jī)場(chǎng)，具有明顯的經(jīng)濟(jì)性。
從交通條件來(lái)看，鶴崗沒(méi)有G字頭高鐵，最快的佳鶴鐵路“綠巨人”動(dòng)車組，到哈爾濱需要4小時(shí)。當(dāng)前，連通鶴崗到伊春的高鐵仍處于前期研究階段，能否落地尚且存疑。從公路來(lái)看，哈蘿公路、鶴大公路和鶴伊公路三條國(guó)道，加上鶴伊高速，構(gòu)成外部交通骨架。在冬季，自駕到哈爾濱需要5個(gè)小時(shí)，讓不少人望而卻步。從機(jī)場(chǎng)來(lái)看，距離鶴崗最近的是77公里外的佳木斯東郊機(jī)場(chǎng)。
鶴崗自身也非常希望改善交通環(huán)境。早在2017年，當(dāng)?shù)孛襟w就指出，“當(dāng)下的鶴崗，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型急需便捷的空中交通，沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放急需暢通的對(duì)外通道，發(fā)展文化旅游急需高效的航空支撐。”
對(duì)于鶴崗而言，機(jī)場(chǎng)建成后，將完善當(dāng)?shù)厮懣樟Ⅲw交通體系，并融入哈爾濱兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)與臨近城市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作、城際旅游合作。
從區(qū)域發(fā)展的角度來(lái)看，機(jī)場(chǎng)作為提高交通通達(dá)度的基礎(chǔ)設(shè)施，直接影響一個(gè)城市的發(fā)展?jié)摿σ约熬用窬幼◇w驗(yàn)。
以瑞金機(jī)場(chǎng)為例，機(jī)場(chǎng)通航后將結(jié)束贛南東部無(wú)民用機(jī)場(chǎng)的歷史，極大改善瑞金及周邊綜合交通運(yùn)輸體系。對(duì)于瑞金機(jī)場(chǎng)建設(shè)的必要性，當(dāng)?shù)孛襟w曾解釋，贛南山區(qū)地形崎嶇，公路、鐵路等陸運(yùn)交通系統(tǒng)發(fā)展相對(duì)滯后，使用民航出行可有效避免地形的不利影響，極大提升群眾的出行效率。
很多小城市建機(jī)場(chǎng)，就有這方面的考量。以鶴崗所在的省份黑龍江為例，黑龍江全省擁有14座民用機(jī)場(chǎng)里，除了哈爾濱太平機(jī)場(chǎng)是4E級(jí)，其他都是4C級(jí)，年客流量多在十幾萬(wàn)到五十萬(wàn)之間，和鶴崗機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃規(guī)模相當(dāng)。
2022年，黑龍江省印發(fā)的《黑龍江省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，到2035年，黑龍江省民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)將增加到23個(gè)，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)100公里半徑服務(wù)范圍覆蓋全省90%以上的國(guó)土面積和人口。通航服務(wù)覆蓋全省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)、所有5A級(jí)景區(qū)、重點(diǎn)邊境口岸。
黑龍江省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新建黑龍江鶴崗蘿北機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目是全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于完善黑龍江省東部地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系、提升區(qū)域交通便利性和通達(dá)性具有重要意義?！皺C(jī)場(chǎng)建成后，將進(jìn)一步縮短鶴崗與國(guó)內(nèi)外各大城市的時(shí)空距離，極大拓寬鶴崗市對(duì)外交流通道，為招商引資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、旅游發(fā)展等提供強(qiáng)有力的支撐，助力鶴崗市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！?span style="display:none">fH1即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
民航新型智庫(kù)專家林智杰對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，機(jī)場(chǎng)對(duì)城市發(fā)展的價(jià)值體現(xiàn)在兩個(gè)維度。一方面，修建機(jī)場(chǎng)能夠大幅改善城市的交通條件，3公里的公路只能聯(lián)通兩個(gè)村莊，但3公里的跑道卻能夠聯(lián)通全世界。另一方面，民航的投入有巨大的乘數(shù)效應(yīng)，能夠有效地帶動(dòng)上下游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
根據(jù)中國(guó)民航大學(xué)航空經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所（AIR）的統(tǒng)計(jì)，機(jī)場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有顯著促進(jìn)作用。以2024年為例，全國(guó)GDP增長(zhǎng)約5.5%，而全國(guó)機(jī)場(chǎng)所在城市GDP增長(zhǎng)約6.5%，機(jī)場(chǎng)所在城區(qū)增長(zhǎng)約7.5%。
小機(jī)場(chǎng)能夠帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)之一，就是旅游業(yè)。很多小機(jī)場(chǎng)，包括九寨黃龍機(jī)場(chǎng)的興建就有這方面的理由。
去哪兒大數(shù)據(jù)研究院表示，隨著三線及以下城市機(jī)場(chǎng)投運(yùn)、高鐵網(wǎng)絡(luò)下沉和高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、旅游配套服務(wù)能力升級(jí)，越來(lái)越多旅客更愿意到小城“慢下來(lái)”，體驗(yàn)各具特色的小城游。
從過(guò)往實(shí)踐來(lái)看，不少小城市在興建機(jī)場(chǎng)后，都進(jìn)入了新的發(fā)展階段。比如，2023年11月29日，安陽(yáng)紅旗渠機(jī)場(chǎng)正式通航。2024年，客流量超7萬(wàn)人次；8月4日，這座年輕的機(jī)場(chǎng)迎來(lái)今年第十萬(wàn)名旅客，增速大幅提升。
《安陽(yáng)日?qǐng)?bào)》介紹稱，自7月暑運(yùn)啟動(dòng)以來(lái)，受學(xué)生放假、探親、旅游等多重因素影響，安陽(yáng)紅旗渠機(jī)場(chǎng)每日旅客吞吐量持續(xù)保持高位，7月單月旅客吞吐量達(dá)17422人次，同比增長(zhǎng)228.78%，刷新通航以來(lái)的單月最高紀(jì)錄。
目光轉(zhuǎn)向湖南，湘西州擁有28項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、1500多處歷史文化古跡、400多個(gè)“國(guó)字號(hào)”生態(tài)文化旅游品牌，但因交通不暢，不少旅游資源“養(yǎng)在深閨人不識(shí)”。
2023年8月18日，湘西邊城機(jī)場(chǎng)正式通航，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匚穆檬袌?chǎng)“一路高飛”。截至2025年7月29日，該機(jī)場(chǎng)今年已完成運(yùn)輸起降1970架次，旅客吞吐量達(dá)200974人次，同比增長(zhǎng)117.57%。2025年“五一”假期期間，機(jī)場(chǎng)迎送旅客達(dá)5322人次，同比增長(zhǎng)272.95%，其中90%為旅游觀光旅客，凸顯航空運(yùn)輸對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。
而不乏森林、界江、冰雪、濕地等旅游資源的鶴崗，2024年游客量超過(guò)600萬(wàn)人次，連續(xù)兩年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，興建機(jī)場(chǎng)有利于該地的游客數(shù)量進(jìn)一步提升。
在旅游業(yè)之外，鶴崗也正在積極謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，石墨產(chǎn)業(yè)有望成為鶴崗新的增長(zhǎng)極。根據(jù)鶴崗市工信局的數(shù)據(jù)，鶴崗市現(xiàn)已探明石墨礦石儲(chǔ)量21.35億噸，具有儲(chǔ)量大、品位高、易采選三大特征。石墨產(chǎn)品可以廣泛應(yīng)用于航天航空、電機(jī)電極、耐腐材料、密封材料等多個(gè)領(lǐng)域。
根據(jù)鶴崗市2022年政府工作報(bào)告，2021年全市煤化工產(chǎn)業(yè)總量達(dá)到213億元，石墨產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破300億元。
根據(jù)當(dāng)?shù)氐男畔ⅲ?025年7月6日，總投資25億元的中國(guó)五礦高純石墨項(xiàng)目及清潔能源微電網(wǎng)等配套工程開(kāi)工儀式，在鶴崗市石墨高質(zhì)化利用產(chǎn)業(yè)園舉行。
一方面，新能源汽車、儲(chǔ)能、航空航天等產(chǎn)業(yè)對(duì)石墨有大量需求，另一方面，鶴崗蘿北機(jī)場(chǎng)所在位置距離當(dāng)?shù)刈畲蟮脑粕绞V僅有50公里距離。
在曹允春看來(lái)，石墨產(chǎn)品具有價(jià)值高、體積小、前景廣等特點(diǎn)。煤炭深加工的產(chǎn)品，得益于其高附加值，也有望借助航空貨運(yùn)的東風(fēng)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，鶴崗的地理位置便利與俄羅斯開(kāi)展合作，而且已經(jīng)擁有一類口岸，未來(lái)經(jīng)民航局批準(zhǔn)后，有望開(kāi)通國(guó)際航線，賦能跨境合作。
在鶴崗之外，還有更多中小城市正在謀劃?rùn)C(jī)場(chǎng)。根據(jù)《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》，2025年民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)將超270個(gè)，這一目標(biāo)正在穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)中。
今年7月舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，中國(guó)民航局局長(zhǎng)宋志勇表示，“十四五”期間，民航每年投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金均超過(guò)1000億元，預(yù)計(jì)到今年年底，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)到270個(gè)左右。
《2024年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)263個(gè)機(jī)場(chǎng)中，4D級(jí)機(jī)場(chǎng)37個(gè)，4C級(jí)機(jī)場(chǎng)達(dá)167個(gè)，合計(jì)超200個(gè)，這意味著中小城市建設(shè)的機(jī)場(chǎng)普遍與發(fā)展水平以及人口等因素相匹配。
曹允春表示，4C級(jí)機(jī)場(chǎng)的投資在10億元左右，投資對(duì)GDP有一定帶動(dòng)作用。此外，機(jī)場(chǎng)既是一家企業(yè)，又是一種特殊的公共基礎(chǔ)設(shè)施，除了算機(jī)場(chǎng)本身的經(jīng)濟(jì)賬，還要看到其正外部性和溢出效應(yīng)。
“機(jī)場(chǎng)的收入分為航空收入和非航空收入兩部分。其中，飛機(jī)起降、過(guò)夜、維修等屬于航空收入，貨運(yùn)、餐飲、停車等屬于非航空收入。一般情況而言，機(jī)場(chǎng)的盈虧平衡點(diǎn)大約在150萬(wàn)—200萬(wàn)人次?！辈茉蚀罕硎尽?span style="display:none">fH1即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
而鶴崗機(jī)場(chǎng)的設(shè)計(jì)客流量?jī)H有45萬(wàn)人次，因此財(cái)政補(bǔ)貼就成為必然。2020年出臺(tái)的《民航中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼管理暫行辦法》中指出，補(bǔ)貼范圍為年旅客吞吐量在200萬(wàn)人次及以下的民用機(jī)場(chǎng)。
另?yè)?jù)民航局公告，2025年，全國(guó)188家中小機(jī)場(chǎng)擬獲得共計(jì)24.05億元的補(bǔ)貼資金，獲補(bǔ)貼的中小機(jī)場(chǎng)數(shù)量同比增長(zhǎng)了16.77%，補(bǔ)貼金額同比增長(zhǎng)34.34%。其中，123個(gè)中小機(jī)場(chǎng)獲得的年度補(bǔ)貼金額超過(guò)1000萬(wàn)元。
2023年修訂的《支線航空管理暫行辦法》規(guī)定，對(duì)于非高原及高高原機(jī)場(chǎng)（高高原機(jī)場(chǎng)是指機(jī)場(chǎng)標(biāo)高在2438米以上的機(jī)場(chǎng)，主要分布于高原高山地區(qū)）的航段，中央財(cái)政對(duì)支線航段補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1萬(wàn)元/小時(shí)，單航段年補(bǔ)貼上限400萬(wàn)元；非支線飛機(jī)則補(bǔ)貼0.5萬(wàn)元/小時(shí)，年限額200萬(wàn)元。地方政府和企業(yè)亦需根據(jù)實(shí)際情況承擔(dān)部分運(yùn)營(yíng)成本。
機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和補(bǔ)貼會(huì)給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來(lái)一定壓力，這是鶴崗以及其他中小城市必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。對(duì)于中小機(jī)場(chǎng)的虧損，林智杰指出，機(jī)場(chǎng)本質(zhì)上是公共基礎(chǔ)設(shè)施，機(jī)場(chǎng)建設(shè)是民生工程，其核心價(jià)值在于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和乘客出行需求，而非單純追求盈利。每個(gè)城市的地鐵、公交、高鐵普遍是虧損的。相比之下，民航業(yè)中航空公司和機(jī)場(chǎng)的盈利比例相對(duì)較高。
中國(guó)民航大學(xué)發(fā)布的“2022年中國(guó)航空城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展排行榜”顯示，機(jī)場(chǎng)所在城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均超過(guò)周邊城區(qū)，機(jī)場(chǎng)所在城區(qū)已成為所在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)域。新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、西藏和青海等省份機(jī)場(chǎng)所在城區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)相對(duì)周邊城區(qū)更優(yōu)，民航業(yè)對(duì)于此類城區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用比發(fā)達(dá)城市更加明顯，機(jī)場(chǎng)所在城區(qū)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)要素主要集聚地。
因此，盡管機(jī)場(chǎng)本身可能虧損，但從中長(zhǎng)期發(fā)展的維度，機(jī)場(chǎng)建設(shè)可以放大所在城區(qū)、城市的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于沒(méi)有機(jī)場(chǎng)的中小城市而言，新建機(jī)場(chǎng)不僅能提升城市形象，更能推動(dòng)城市發(fā)展，方便本地和其他區(qū)域旅客往來(lái)。
要使機(jī)場(chǎng)發(fā)揮更大作用減少虧損，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就顯得至關(guān)重要。2022年，中國(guó)民航大學(xué)“航空城市發(fā)展指數(shù)研究”課題組指出，多數(shù)航空城市民航與區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，但部分航空城市、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)與民航發(fā)展存在錯(cuò)位。
課題組建議，一方面，民航主管部門(mén)要引導(dǎo)航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管等“跳出民航看民航”，從“比拼客貨吞吐量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨绕唇?jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值”，特別要將傳統(tǒng)的“民航樞紐=客貨中轉(zhuǎn)樞紐”觀念扭轉(zhuǎn)到現(xiàn)代的“民航樞紐=經(jīng)濟(jì)價(jià)值樞紐”觀念。另一方面，建議地方發(fā)改、財(cái)政和交運(yùn)等部門(mén)“立足區(qū)域搞航空”，明晰本地航空偏好型產(chǎn)業(yè)和本地民航業(yè)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)邏輯，在規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、物流園區(qū)等工作中發(fā)揮航司、空管和地方管理局等民航單位擁有海量數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，提升資金、土地和政策資源效率，更好推動(dòng)民航與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
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