近日，《武漢市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲得國家批復(fù)，至此，全國22個(gè)超大特大城市的國土空間總體規(guī)劃全部獲批。超大特大城市是我國集聚人口和產(chǎn)業(yè)的主要空間載體，人口和經(jīng)濟(jì)密度都很高，超大特大城市國土空間總體規(guī)劃的全面獲批，這標(biāo)志著我國重點(diǎn)城市未來發(fā)展的空間藍(lán)圖已經(jīng)繪就。當(dāng)前，全國省、市、縣各級國土空間總體規(guī)劃編制審批工作基本完成，國土空間規(guī)劃工作進(jìn)入全面實(shí)施階段。
奔跑在新春，關(guān)注中央定調(diào)超大特大城市，“中國速度”如何再升級？接下來，我們將一起解答以下幾個(gè)問題：超大特大城市國土空間規(guī)劃，規(guī)劃什么？怎么規(guī)劃？如何解決“城市病”？“中國速度”如何再升級？帶來哪些新機(jī)遇？
超大特大城市都有誰？
我們首先來了解一下，什么是超大特大城市？哪些城市能上榜？顧名思義，超大特大城市，人口規(guī)模足夠大，城區(qū)常住人口1000萬以上，為超大城市；城區(qū)常住人口500萬—1000萬，為特大城市。根據(jù)第七次全國人口普查，我國超大特大城市一共有22個(gè)，其中上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津，7個(gè)屬于超大城市；武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟(jì)南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州15個(gè)特大城市。
國土空間規(guī)劃規(guī)劃什么？怎么規(guī)劃？
這些超大特大城市的國土空間規(guī)劃究竟規(guī)劃什么？怎么規(guī)劃？來看自然資源部國土空間規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人的解讀。
國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用和整治在空間和時(shí)間上作出的安排，旨在推動(dòng)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)和高效能治理。
自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長謝海霞表示，國土空間規(guī)劃是一個(gè)地區(qū)或一個(gè)城市空間發(fā)展的藍(lán)圖，而且在規(guī)劃里通過一系列政策措施推動(dòng)藍(lán)圖在空間上落實(shí)。
謝海霞表示，在國土空間規(guī)劃編制的過程中，要綜合考慮我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面對空間的需求進(jìn)行統(tǒng)籌平衡。謝海霞說：“在這個(gè)邏輯下，就會(huì)先識別底線，最優(yōu)質(zhì)的耕地良田、永久基本農(nóng)田在哪個(gè)區(qū)域，要保護(hù)下來，最重要的生態(tài)空間在哪，在規(guī)劃里劃定識別，落下來進(jìn)行保護(hù)，還得識別未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展人口集聚的區(qū)域在哪，通過引導(dǎo)發(fā)展，使這個(gè)地區(qū)未來在經(jīng)濟(jì)競爭力上進(jìn)一步提升。”
各城市功能定位備受關(guān)注
城市作為我國集聚人口和集聚產(chǎn)業(yè)的主要空間載體，城市功能定位是針對城市未來發(fā)展的宏觀定位。在國務(wù)院批復(fù)的超大特大城市國土空間總體規(guī)劃中，各城市的定位關(guān)注度頗高，比如天津、重慶和廣州為“我國重要的中心城市”，鄭州為“中部地區(qū)重要的中心城市”，武漢為“中部地區(qū)的中心城市”，西安和成都為“西部地區(qū)重要的中心城市”，昆明為“面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市”，青島被稱為“沿海重要的中心城市”，南京和蘇州為“東部地區(qū)重要的中心城市”等。那么，這些城市的規(guī)劃如何精準(zhǔn)定位？武漢是22個(gè)城市里最后一個(gè)獲批的，為什么國土空間總體規(guī)劃要一個(gè)一個(gè)城市批復(fù)進(jìn)行呢？
超大特大城市國土空間規(guī)劃如何精準(zhǔn)定位？
據(jù)介紹，22個(gè)超大特大城市的自然地理環(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化底蘊(yùn)等方面，都有顯著差異和格局特色。比如，武漢被定位為中部地區(qū)的中心城市和國際性綜合交通樞紐，而蘇州則被定位為東部地區(qū)重要的中心城市。這種差異性就要求每個(gè)城市的國土空間規(guī)劃必須根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，因地制宜地組織編制符合當(dāng)?shù)靥厣囊?guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的發(fā)展目標(biāo)和功能定位。
謝海霞表示，這些城市都是未來國家競爭力提升的重點(diǎn)區(qū)域，但是每個(gè)城市的差異也要在批復(fù)中明確出來。比如，廣州在粵港澳大灣區(qū)的集聚區(qū)內(nèi)，在對外開放上面，廣州會(huì)承擔(dān)一些更多的任務(wù)；成都是在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，要承擔(dān)一些西部經(jīng)濟(jì)增長的一些效用。
此外，城市的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，逐個(gè)城市批復(fù)有助于在規(guī)劃實(shí)施過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和監(jiān)督。同時(shí)，各地也可以通過定期體檢和評估機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。
國土空間總體規(guī)劃如何解決“城市病”？
超大特大城市在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中地位非常重要，面臨的治理問題也更多，而超大特大城市的發(fā)展歸根結(jié)底是為了生活在其中的人民過上更美好的生活。那么，超大特大城市國土空間總體規(guī)劃出臺(tái)后，如何解決“城市病”？對我們的生活會(huì)有什么影響呢？
隨著國土空間規(guī)劃的批復(fù)以及后續(xù)的實(shí)施，將會(huì)對我們的生活產(chǎn)生很多積極影響。首先，規(guī)劃更加關(guān)注城市安全底線，尤其在應(yīng)對未來氣候?yàn)?zāi)害方面，提高了預(yù)測監(jiān)測設(shè)施的布局水平，將更有效保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。其次，隨著交通布局的優(yōu)化、城市生活圈的建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施的完善，城市品質(zhì)會(huì)得到全面提升，百姓出行便捷性、生活宜居性會(huì)都顯著增強(qiáng)。
這輪國土空間總體規(guī)劃還有個(gè)顯著的亮點(diǎn)是：超大特大城市正在從“單打獨(dú)斗”，走向“區(qū)域協(xié)同”。比如深圳提出“一核多心網(wǎng)絡(luò)化”格局，將12個(gè)功能中心與深汕合作區(qū)聯(lián)動(dòng)，武漢“一主四副”空間布局，推動(dòng)光谷、車谷等副城承接主城功能疏解。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長杜寶東表示，這些調(diào)整將進(jìn)一步地激活城市發(fā)展的潛力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括就業(yè)機(jī)會(huì)增加提供更多的可能性。比如現(xiàn)在很多地方在做的消費(fèi)中心城市，實(shí)際上通過規(guī)劃布局一系列的消費(fèi)場景，這些消費(fèi)場景會(huì)帶來一些新的機(jī)會(huì)，這些新的機(jī)會(huì)又衍生新的就業(yè)。
此外，專家表示，本輪國土空間規(guī)劃中關(guān)于國土空間監(jiān)測評估預(yù)警信息平臺(tái)的建設(shè)，將為推動(dòng)智慧治理、精細(xì)治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，特別是隨著各地?cái)?shù)字化、信息化和智能化應(yīng)用場景的布局和建設(shè)，未來政府管理流程也會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)百姓生活的便利性會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。
為22個(gè)超特大城市帶來哪些新機(jī)遇？
中央定調(diào)超大特大城市，“中國速度”如何再升級？這將為22個(gè)超特大城市帶來哪些新機(jī)遇？來聽中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土所研究員盧偉的解讀。
專家表示，國土空間規(guī)劃批復(fù)為超特大城市的發(fā)展帶來了幾方面機(jī)遇：
◇一是超特大城市核心功能將不斷強(qiáng)化，全球競爭力將穩(wěn)步提升。國土空間規(guī)劃的批復(fù)為各超特大城市確定了核心功能定位，未來10年，超大特大城市將立足國家所需、城市所長、發(fā)展實(shí)際，全面落實(shí)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和國家賦予的使命任務(wù)，不斷夯實(shí)自身核心功能，更好代表國家參與全球競爭。
◇二是超特大城市集聚和輻射帶動(dòng)效應(yīng)將更加凸顯，以超特大城市為核心的都市圈和城市群培育建設(shè)提速。未來10年，超特大城市城市空間布局將持續(xù)優(yōu)化，與周邊城市和地區(qū)協(xié)同合作機(jī)制不斷健全，部分功能將向外圍城市有序疏解轉(zhuǎn)移，核心和外圍城市將形成高效暢鏈的設(shè)施鏈，構(gòu)建錯(cuò)位互補(bǔ)、有序分工的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，都市圈和城市群整體和綜合競爭力將進(jìn)一步提升。
◇三是超特大城市開發(fā)邊界全面劃定，盲目擴(kuò)張沖動(dòng)得以控制。國土空間規(guī)劃的批復(fù)更好地平衡了各超大特大城市發(fā)展與管控的關(guān)系，未來10年，超特大城市生產(chǎn)生活生態(tài)空間將不斷優(yōu)化，大城市病將得以減輕和避免。各城市在以人為本的理念指引下將優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)綠色低碳設(shè)施布局，健全城市治理體系，提高城市服務(wù)質(zhì)量，形成高標(biāo)準(zhǔn)、國際化、人本型的人居環(huán)境品質(zhì)。
◇四是城市韌性短板加快補(bǔ)齊，安全防范能力將不斷增強(qiáng)。未來10年，超特大城市的防災(zāi)應(yīng)急能力穩(wěn)步增強(qiáng)，平急兩用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，城市抵御外部沖擊和內(nèi)部突發(fā)事件的防風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)一步增強(qiáng)，助力維護(hù)國家安全、社會(huì)安定和人民安寧。
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