▲當(dāng)前立法僅對個(gè)別下調(diào)刑事責(zé)任年齡做了原則性規(guī)定，而缺乏明確、具體的適用標(biāo)準(zhǔn)和操作程序。圖/IC photo
“2025年，最高檢將研究制定辦理低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪核準(zhǔn)追訴案件的意見?！睋?jù)新京報(bào)報(bào)道，這是在2月20日最高人民檢察院新聞發(fā)布會(huì)上，最高檢副檢察長宮鳴透露的新動(dòng)態(tài)。在未成年人犯罪形勢依然嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)下，最高檢的表態(tài)備受社會(huì)關(guān)注。
2021年3月起施行的刑法修正案（十一），對法定最低刑事責(zé)任年齡作個(gè)別下調(diào)，“已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任?！边@是立法機(jī)關(guān)針對低齡未成年人嚴(yán)重犯罪現(xiàn)實(shí)所作的立法調(diào)整，也是對民眾關(guān)切的回應(yīng)。
同時(shí)，由于降低刑事責(zé)任年齡針對的是需要特殊保護(hù)的未成年人，立法、司法又應(yīng)格外審慎。立法審慎體現(xiàn)在兩方面：一是實(shí)體上，降低刑事年齡只針對個(gè)別嚴(yán)重罪行，“開口”很??；二是程序上，必須經(jīng)過最高檢核準(zhǔn)追訴。
2024年4月，最高人民法院通報(bào)，“截至目前，人民法院共審結(jié)4件4人12至14周歲殺人、重傷害追究刑責(zé)案”。加上之后宣判的河北邯鄲初中生遇害案，法院至少已審結(jié)5起這類案件。可以肯定，它們無一例外經(jīng)過了最高檢的核準(zhǔn)追訴。
但公眾也有一種擔(dān)心，“有沒有該追究的未成年人沒被追究呢？”這樣一種擔(dān)心，并非出于對辦案機(jī)關(guān)的不信任，而是因?yàn)?，立法僅對個(gè)別下調(diào)刑事責(zé)任年齡做了原則性規(guī)定，而缺乏明確、具體的適用標(biāo)準(zhǔn)和操作程序。這不利于司法實(shí)踐操作，為司法不統(tǒng)一甚至放縱犯罪留下隱患。
在追訴標(biāo)準(zhǔn)方面，刑法修正案（十一）除了罪名（故意殺人罪，故意傷害罪）、犯罪后果（致人死亡，致人重傷造成嚴(yán)重殘疾）方面的明確標(biāo)準(zhǔn)，還有“情節(jié)惡劣”的模糊要求；故意傷害罪，還要求“特別殘忍手段”。
但“情節(jié)惡劣”“特別殘忍”主觀判斷成分強(qiáng)，某一案件中未成年人是否符合，不同辦案機(jī)關(guān)、不同辦案人員或有不同判斷。一旦標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就可能各行其是，導(dǎo)致司法不統(tǒng)一，放縱犯罪或者擴(kuò)大打擊面。
而在核準(zhǔn)追訴程序方面，最高檢核準(zhǔn)追訴，以下級(jí)檢察機(jī)關(guān)逐級(jí)層報(bào)為前提。河北邯鄲初中生遇害案進(jìn)展，就是經(jīng)河北省檢察機(jī)關(guān)逐級(jí)層報(bào)，最高檢核準(zhǔn)追訴的。
但追訴標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、層報(bào)程序不完善，可能導(dǎo)致的最壞結(jié)果是，某地發(fā)生了應(yīng)予追訴的案件，但當(dāng)?shù)卣J(rèn)為不應(yīng)追訴，或者層報(bào)中某個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)為不該追訴，報(bào)請核準(zhǔn)“戛然而止”，最高檢對發(fā)生此案將一無所知。
所以，在程序上，必須完善層報(bào)程序，明確規(guī)定發(fā)生了怎樣的案件必須層報(bào)；某個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)為不該追訴，可以保留意見，但仍需層報(bào)，不能“到此為止”。也許最終結(jié)果是最高檢不核準(zhǔn)追訴，但不能讓案件在啟動(dòng)之初或某個(gè)中間環(huán)節(jié)被“掐死”，最終“不為人知”。
必須強(qiáng)調(diào)的是，出現(xiàn)上述問題只是一種可能，但仍有必要未雨綢繆。個(gè)別下調(diào)刑事責(zé)任年齡，是法律賦予懲治未成年人犯罪的有力武器，必須用足、用準(zhǔn)，力戒跑偏。
針對立法相對粗疏可能出現(xiàn)的問題，最高檢制定辦理相關(guān)案件的意見，明確核準(zhǔn)追訴標(biāo)準(zhǔn)，完善核準(zhǔn)追訴程序，可以精準(zhǔn)懲治未成年人犯罪，實(shí)現(xiàn)不枉不縱。
未成年人犯罪現(xiàn)實(shí)仍嚴(yán)峻，一些人仍抱有“下調(diào)刑事責(zé)任年齡管不到我頭上”的僥幸心理。對于潛在犯罪分子來說，核準(zhǔn)追訴標(biāo)準(zhǔn)的明確，可以徹底打消其僥幸心理。從這個(gè)角度，最高檢制定相關(guān)意見，在實(shí)現(xiàn)更好打擊的同時(shí)，也有助于未成年人惡性犯罪的預(yù)防。
當(dāng)然，打擊和保護(hù)是未成年人犯罪治理的兩個(gè)方面，不可偏廢。明確追訴標(biāo)準(zhǔn)、完善核準(zhǔn)追訴程序之于保護(hù)未成年人合法權(quán)益的價(jià)值，同樣巨大。
編輯 / 徐秋穎
校對 / 劉越
本文鏈接：http://jphkf.cn/news-4-2671-0.html明確核準(zhǔn)追訴條件，對未成年人犯罪不枉不縱 | 新京報(bào)社論
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