今年全國兩會期間，有哪些與“信托”相關(guān)的議題？據(jù)《金融時報》記者梳理，代表委員們的關(guān)注主要聚焦于兩方面，一是怎樣發(fā)揮信托的服務功能，二是對《中華人民共和國信托法》提出修改建議。
完善特殊需要信托制度
一直以來，全國人大代表、國浩律師（南昌）事務所馮帆都很關(guān)注銀發(fā)老人、殘障人士等特殊群體的需求。
經(jīng)過長期調(diào)研，馮帆發(fā)現(xiàn)，特殊需要群體在不同程度上缺少照料自己的能力，財產(chǎn)管理和人身照護往往都離不開家人協(xié)助，如果想要進一步獲得較好的教育、醫(yī)療、康復、休閑等服務乃至融入社會，更是需要家庭投入遠超常人的精力和資源。如何為他們安排好未來，牽動著千萬個家庭，更令人憂慮的是，未來某一天照護他們的親人離世了，誰來接力和守護他們成為難題。
2023年3月，《關(guān)于規(guī)范信托公司信托業(yè)務分類的通知》發(fā)布，在我國首次官方提出了“特殊需要信托”業(yè)務類別。馮帆認為，特殊需要信托屬于服務信托而非理財信托，服務信托的主要目的是獨立、安全地持有信托財產(chǎn)而不是獲取投資回報，受托人需按照委托人的指示管理和分配財產(chǎn)，因此風險也較低。該信托安排具有高度的靈活性和個性化，能夠根據(jù)每個特殊需要者的具體情況量身定制信托方案，確保信托資產(chǎn)使用精準，契合其長期生活規(guī)劃和發(fā)展需求。
在我國，特殊需要信托尚處于起步階段，但隨著社會對特殊群體關(guān)注度的不斷提高以及金融市場的日益成熟，近年來呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。一些金融機構(gòu)和公益組織已經(jīng)開始積極探索和試點特殊需要信托項目，積累了一定的實踐經(jīng)驗和成功案例。然而，在發(fā)展過程中仍然面臨諸多挑戰(zhàn)和問題亟待解決。
為完善特殊需要信托配套制度，馮帆建議金融部門將信托登記的范圍進一步拓寬，從傳統(tǒng)的商業(yè)信托領(lǐng)域，延伸到更為廣泛的民事信托領(lǐng)域。針對不動產(chǎn)信托業(yè)務，建議自然資源部門優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，簡化登記手續(xù)，降低登記成本；加強與金融部門的溝通協(xié)調(diào)，確保信托財產(chǎn)登記制度的順利實施。針對稅務問題，建議通過明確不動產(chǎn)信托設立、存續(xù)、終止全流程階段的稅收政策，解決非交易性過戶、信托機構(gòu)持有房產(chǎn)期間的稅收問題等，明確信托財產(chǎn)的稅收負擔和納稅義務，避免重復征稅。建議民政部門聯(lián)合法律、社會福利等領(lǐng)域?qū)＜遥贫ㄔ敱M的受托人資格認證標準。同時，民政部門應設立專門專家組加強對特殊需要信托的監(jiān)管力度，確保信托業(yè)務符合法律法規(guī)和社會公共利益。推動建立特殊需要信托的信息披露制度，提高信托業(yè)務的透明度和公信力。
進一步加快啟動信托法修改
今年全國兩會期間，全國人大代表、四川天府銀行董事長黃毅表示，信托法自2001年實施以來，為我國信托業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎。但與其他金融法律相比，現(xiàn)行信托法已難以適應現(xiàn)實需求，包括與其他法律銜接不足、部分條款與信托業(yè)務實踐脫節(jié)等。黃毅建議全國人大財經(jīng)委在已有工作基礎上，進一步加快啟動信托法的修改工作，推動金融法治體系進一步完善。
黃毅從調(diào)整信托定義、明確信托稅收原則、強化受托人行為約束以及促進信托業(yè)務發(fā)展等方面提出修改建議。比如建議將信托定義中的“委托給”改為“轉(zhuǎn)移給”，明確受托人依據(jù)信托文件享有信托財產(chǎn)權(quán)，充分發(fā)揮信托制度在財產(chǎn)獨立、風險隔離等方面的優(yōu)勢。建議加強與慈善法在業(yè)務備案、外部監(jiān)察人設置等方面的銜接，推動公益慈善信托的規(guī)范發(fā)展；加強與消費者權(quán)益保護相關(guān)法律銜接，鼓勵運用營業(yè)信托管理消費者預付款等。
黃毅認為，鑒于信托法修改涉及眾多研究議題，立法工作內(nèi)容復雜且周期較長，建議全國人大財經(jīng)委在已有工作基礎上，進一步加快啟動信托法的修改工作。
“預付消費”受到諸多關(guān)注
記者近日從最高人民檢察院公眾號獲悉，多位代表委員關(guān)注預付消費問題，并提出相關(guān)建議。
全國人大代表、安徽省樅陽縣青園心家庭農(nóng)場負責人余青青表示，政府工作報告提出實施提振消費專項行動。從我們老百姓衣食住行的日常需求來說，要管住管好預付消費侵害消費者權(quán)益等情況。
“我身邊就有很多例子，遇到預付消費陷阱，大家第一時間想到的就是維權(quán)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)合同條款模糊、走法律程序成本比被卷走的錢還多，不僅維權(quán)成本高，效果還差，最終只能自認倒霉。”全國人大代表、福建省寧德時代新能源科技股份有限公司高級技術(shù)工人王紅梅表示。
針對不久前濟南市上線民生實事項目之一——“預付寶”，創(chuàng)立的預付消費“信托式”監(jiān)管模式，王紅梅表示，在預付消費模式下，大家最關(guān)心的問題就是預付款的安全問題，濟南的做法值得推廣借鑒。建議在全國建立推廣統(tǒng)一的預付金存儲監(jiān)管平臺，待商戶提供約定服務后，由平臺將相應的服務費劃給商家。此外，進入平臺的企業(yè)也應設立相應的準入條件，確保消費者放心消費。
《金融時報》記者注意到，在今年的地方兩會上，也有代表委員提出關(guān)于預付費資金的解決方案。廣州市政協(xié)委員胡桂芬表示，信托工具最重要的特點之一即財產(chǎn)風險隔離。預付類資金財產(chǎn)獨立、風險隔離，解決了權(quán)益混同的問題，防范養(yǎng)老機構(gòu)破產(chǎn)、卷款“跑路”給老年人群體帶來的利益侵害，實現(xiàn)了養(yǎng)老資金安全與養(yǎng)老服務權(quán)益的雙重保障。
胡桂芬建議，以信托方式實現(xiàn)養(yǎng)老預付費資金風險隔離。建議由民政部門會同金融監(jiān)管部門制定信托方式下的監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范養(yǎng)老信托資金和預付費養(yǎng)老、養(yǎng)老資產(chǎn)傳承等全流程服務。
更多業(yè)內(nèi)“聲音”
華鑫信托黨委書記、董事長朱勇表示，作為信托從業(yè)者，我們將以制度創(chuàng)新為根本，以科技賦能為抓手，以專業(yè)能力強化使命擔當，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入更強動能。比如，針對“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”“加快發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險”，我們將加快養(yǎng)老信托、家族信托、慈善信托的產(chǎn)品創(chuàng)新，探索民生領(lǐng)域服務信托模式。
上海國際信托黨委書記、總經(jīng)理陳兵表示，公司將緊抓機遇大力發(fā)展支持消費、支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新型信托業(yè)務，為信托在服務國計民生和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮特色化作用而不懈努力。比如在促進消費領(lǐng)域，將大力推動預付類資金服務信托的普惠化應用，解決消費者由于擔心“商家跑路、退費無門”等欺詐行為而“不敢消費”的問題，讓居民能夠“放心花錢”。
渤海信托黨委書記、董事長卓逸群表示，公司將充分發(fā)揮信托制度優(yōu)勢，動員更廣泛社會愛心資源，推出更多具有特色優(yōu)勢的信托產(chǎn)品，聚焦偏遠地區(qū)和特殊群體，幫助解決特殊群體教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等基本民生問題，作為現(xiàn)有社會保障制度和基本醫(yī)療服務的有益補充。
本文鏈接：http://jphkf.cn/news-9-66818-0.html兩會上的信托“聲音”
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