3月5日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)上，政府工作報(bào)告對(duì)全年工作做出全面部署，定下新一年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
其中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)5％左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2％左右；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；國(guó)際收支保持基本平衡......
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，同時(shí)也是“十五五”規(guī)劃的謀劃之年。從政府工作報(bào)告來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策,為實(shí)現(xiàn) “十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)。
在這個(gè)承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在5%左右，如何看待這個(gè)目標(biāo)，背后有何考量？帶著這些問(wèn)題，時(shí)代周報(bào)記者專(zhuān)訪了十一屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任賀鏗。
十一屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)賀鏗
賀鏗表示，隨著一攬子增量政策的出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行積極因素持續(xù)積累，有效提振了市場(chǎng)信心，2025年定下GDP增長(zhǎng)5%左右的目標(biāo)，同樣有望達(dá)成。
外貿(mào)上，盡管美國(guó)加征關(guān)稅政策對(duì)貿(mào)易有一定影響，但這種影響相對(duì)有限，甚至可能會(huì)使得其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的需求增加。再加上中國(guó)的高質(zhì)量產(chǎn)品和強(qiáng)大生產(chǎn)能力難以被替代，預(yù)計(jì)今年外貿(mào)總額與去年相差不大。
此外，賀鏗還就貨幣政策、土地財(cái)政等問(wèn)題與時(shí)代周報(bào)記者展開(kāi)交流。
有望達(dá)成增速5%的目標(biāo)
時(shí)代周報(bào)：2024年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)134.9萬(wàn)億元，首次突破130萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)5%。2025年政府工作報(bào)告將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為5%左右。你如何看待今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能何在？
賀鏗：去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為5%，并且已經(jīng)順利完成。隨著一攬子增量政策的出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行積極因素持續(xù)積累，有效提振了市場(chǎng)信心，2025年定下GDP增長(zhǎng)5%左右的目標(biāo)，同樣有望達(dá)成。
從影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素來(lái)看，今年許多因素跟去年還是沒(méi)有很大變化，尤其是國(guó)際形勢(shì)。
盡管美國(guó)加征關(guān)稅政策對(duì)貿(mào)易有一定影響，但我認(rèn)為這種影響相對(duì)有限。因?yàn)槊绹?guó)的加征關(guān)稅的政策不僅針對(duì)中國(guó)，還涉及其盟友（如加拿大、歐洲）。這種廣泛的加收征稅行為導(dǎo)致全球貿(mào)易格局發(fā)生變化，使得其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的需求可能會(huì)增加。
此外，中國(guó)的高質(zhì)量產(chǎn)品和強(qiáng)大生產(chǎn)能力難以被越南、印度等國(guó)家替代，因此與美國(guó)、歐洲、東南亞以及共建“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)今年外貿(mào)總額與去年相差不大。
除了外需因素外，今年國(guó)內(nèi)的需求應(yīng)該說(shuō)比去年會(huì)更好一點(diǎn)。
去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了全方位擴(kuò)大內(nèi)需的政策方向，重點(diǎn)聚焦于居民消費(fèi)需求。具體措施包括：千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，提高居民可支配收入，改善消費(fèi)環(huán)境。此外，2025年還將繼續(xù)擴(kuò)大“兩新”政策的覆蓋范圍，增加補(bǔ)貼資金規(guī)模，支持消費(fèi)品以舊換新，從而進(jìn)一步刺激消費(fèi)。
時(shí)代周報(bào)：2024年中國(guó)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）同比上漲0.2%，價(jià)格水平持續(xù)偏低是宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題。這不僅影響生產(chǎn)端企業(yè)的盈利能力，還會(huì)對(duì)需求端消費(fèi)者的消費(fèi)行為以及整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。今年CPI漲幅預(yù)期目標(biāo)定在2%左右，背后有哪些考慮？
賀鏗：現(xiàn)階段，很多人擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹，這種擔(dān)憂不僅存在于經(jīng)濟(jì)學(xué)界，也廣泛存在于社會(huì)各界。
具體來(lái)看，擔(dān)憂主要集中在以下方面：一方面，財(cái)政政策更加積極，通過(guò)增加政府支出和減稅等措施刺激經(jīng)濟(jì)；另一方面，貨幣政策從穩(wěn)健轉(zhuǎn)向適度寬松，大家可能會(huì)認(rèn)為貨幣會(huì)發(fā)行得比較多，再加上債務(wù)問(wèn)題采取的化債辦法，是不是有可能出現(xiàn)通貨膨脹，這也是大家有所擔(dān)心。
我個(gè)人認(rèn)為，近期出現(xiàn)通貨膨脹的可能性并不大。
去年，消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）僅為0.2%，這一數(shù)字明顯偏低，遠(yuǎn)低于正常的水平。一般來(lái)說(shuō)，正常的CPI應(yīng)該在2%左右，而目前的物價(jià)指數(shù)僅相當(dāng)于正常水平的1/10，這意味著還有寬松的物價(jià)上升空間。
因此，如果今年CPI能夠達(dá)到1%以上甚至接近2%，這將是一個(gè)正常的、符合宏觀調(diào)控目標(biāo)的數(shù)字，而不是通貨膨脹。
所以我對(duì)通貨膨脹的擔(dān)憂并不大。
適當(dāng)擴(kuò)大赤字率有必要
時(shí)代周報(bào)：當(dāng)前宏觀調(diào)控的總體基調(diào)是：積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，如何理解這一提法？2025年政府工作報(bào)告還提出，今年的赤字率按照4%，比上年有所擴(kuò)大。財(cái)政、貨幣政策會(huì)有何不同？
賀鏗：過(guò)去雖然是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健的貨幣政策，但是我們的貨幣政策并不緊，而是相對(duì)寬松的，尤其是在貸款政策方面較為寬松。從M2（廣義貨幣供應(yīng)量）的增長(zhǎng)速度來(lái)看，也一直保持在較高水平。
今年明確提出貨幣政策要“適度寬松”，這種表述更加謹(jǐn)慎，并不是不顧實(shí)際情況地亂發(fā)貨幣。相反，這一調(diào)整更多是為了改善市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。
國(guó)家層面在政策制定上一直非常謹(jǐn)慎。因此，我認(rèn)為貨幣政策的調(diào)整不會(huì)導(dǎo)致宏觀政策出現(xiàn)大幅波動(dòng)，也不會(huì)讓人感覺(jué)貨幣發(fā)行很多、資金很容易獲取。
從財(cái)政赤字的角度來(lái)看，雖然我個(gè)人不主張大幅擴(kuò)大財(cái)政赤字，但適當(dāng)擴(kuò)大到4%是必要的，且已有思想準(zhǔn)備。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨諸多需要資金支持的領(lǐng)域，尤其是民生領(lǐng)域欠賬較多，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字有助于解決這些問(wèn)題。
4%的赤字率并不算高，其他國(guó)家也曾使用過(guò)類(lèi)似的甚至更高的赤字率。只要合理把握，擴(kuò)大財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持是有效的，因?yàn)楹芏鄦?wèn)題需要通過(guò)財(cái)政手段而非單純依靠貨幣政策來(lái)解決。
時(shí)代周報(bào)：你此前對(duì)中國(guó)地方政府過(guò)于依賴(lài)土地財(cái)政感到擔(dān)憂，最近幾年的房地產(chǎn)市場(chǎng)的確也影響到了不少地方的財(cái)政。你認(rèn)為在這一情況下，地方政府應(yīng)該如何擺脫土地依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)較高的財(cái)政收入呢？
賀鏗：總體來(lái)看，我不贊成過(guò)度依賴(lài)土地財(cái)政。土地財(cái)政雖然在部分地區(qū)帶來(lái)了一定收益，但也導(dǎo)致一些地方財(cái)政對(duì)土地出讓的依賴(lài)性增強(qiáng)。一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)收緊或土地出讓減少，財(cái)政就會(huì)陷入緊張局面。
過(guò)去十幾年，土地財(cái)政的興起讓一些地方忽視了其他財(cái)源的培育，而在此之前，地方政府也能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這種依賴(lài)土地財(cái)政的模式不可持續(xù)，且往往損害了農(nóng)民利益。
因此，地方應(yīng)認(rèn)識(shí)到土地財(cái)政的不可持續(xù)性，要擺脫土地依賴(lài)，地方財(cái)政仍然需要資金來(lái)保障民生等必要開(kāi)支，這些錢(qián)從哪里來(lái)？是否有一些新的解決辦法？
我認(rèn)為，最重要的是開(kāi)源節(jié)流。開(kāi)源就是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不能僅僅依靠壓縮開(kāi)支來(lái)解決問(wèn)題。當(dāng)然，一些不必要的開(kāi)支確實(shí)需要壓縮，但必要的開(kāi)支仍然要保障。因此，關(guān)鍵還是要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)增加收入。
除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)之外，還可以通過(guò)完善地方稅種來(lái)增加穩(wěn)定的收入來(lái)源。
時(shí)代周報(bào)：我國(guó)現(xiàn)行的地方稅體系是1994年分稅制改革時(shí)建立的，已經(jīng)執(zhí)行了30多年，很長(zhǎng)一段時(shí)間，都有專(zhuān)家建議進(jìn)行調(diào)整。就目前情況來(lái)看，你對(duì)完善地方稅種有什么建議嗎？
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，房產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等都是地方財(cái)政的重要稅種。例如，美國(guó)各州政府和歐洲的一些地方政府主要依靠穩(wěn)定的稅源來(lái)維持財(cái)政收支。相比之下，我國(guó)的地方稅種還不夠完善，需要進(jìn)一步優(yōu)化。
雖然目前房地產(chǎn)市場(chǎng)處于下行趨勢(shì)，但房地產(chǎn)稅建議開(kāi)征。在征收過(guò)程中，應(yīng)避免給普通群眾增加過(guò)大的負(fù)擔(dān)，對(duì)于住房面積較大的，可以適當(dāng)提高稅率。整體來(lái)看，房地產(chǎn)稅是可以作為地方財(cái)政的穩(wěn)定收入來(lái)源。
除此以外，地方財(cái)政收入體系還有待進(jìn)一步完善。只要多想辦法，地方財(cái)政的基本開(kāi)支是可以解決的。
另一方面，我們也要看到未來(lái)財(cái)政開(kāi)支的變化趨勢(shì)。從我的調(diào)研情況來(lái)看，某些縣城的中小學(xué)教師的工資開(kāi)支占地方財(cái)政支出比重較大。但在人口增速放緩的趨勢(shì)下，未來(lái)教師工資開(kāi)支的壓力可能會(huì)逐漸減輕。許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)大學(xué)招生不滿的情況，我國(guó)未來(lái)也可能面臨類(lèi)似趨勢(shì)。因此，隨著這些變化，地方財(cái)政的困難問(wèn)題有望逐步緩解。
讓老百姓敢于消費(fèi)
時(shí)代周報(bào)：作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在拉動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)綜合國(guó)力發(fā)揮重要作用。最近你也有關(guān)注民營(yíng)中小型企業(yè)的發(fā)展，你認(rèn)為當(dāng)前，這些企業(yè)所面臨的最大難題是什么？
賀鏗：當(dāng)前最大的困難仍然是需求不足。從外部環(huán)境來(lái)看，外貿(mào)面臨復(fù)雜形勢(shì)。而從內(nèi)部來(lái)看，內(nèi)需也不夠旺盛。產(chǎn)品如果賣(mài)不出去，企業(yè)就無(wú)法持續(xù)發(fā)展。
而提振需求和消費(fèi)，關(guān)鍵在于增加居民的可支配收入，我主張直接向困難群眾發(fā)錢(qián)或者消費(fèi)券。然而，目前一些從事經(jīng)濟(jì)管理和理論研究的人對(duì)此顯得比較謹(jǐn)慎，似乎不太愿意采取這種直接派發(fā)的方式。這其實(shí)是一個(gè)解決當(dāng)前急需問(wèn)題的有效措施，國(guó)外也有類(lèi)似的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
通過(guò)直接向困難群眾發(fā)放資金，可以有效改善他們的消費(fèi)預(yù)期，提高消費(fèi)積極性。
當(dāng)老百姓愿意消費(fèi)、敢于消費(fèi)時(shí)，企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)需求也會(huì)隨之增加，從而帶動(dòng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況改善，這是一種良性循環(huán)，能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的多個(gè)方面向好發(fā)展。
本文鏈接：http://jphkf.cn/news-1-42163-0.html專(zhuān)訪賀鏗：諸多領(lǐng)域需要資金支持，有必要適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字
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