“去年8月拼優(yōu)惠招商被禁以后,招商行業(yè)可以說是一夜變天" />

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招商“不讓卷”,小城市還能拼什么?一線招商員:挑戰(zhàn)不小,但還有機(jī)會

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過去半年,為防治部分地方政府招商“內(nèi)卷化”,遏制拼優(yōu)惠、拼“政策洼地”式的政府招商模式,一系列文件、法規(guī)密集推出。
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“去年8月拼優(yōu)惠招商被禁以后,招商行業(yè)可以說是一夜變天?!?span style="display:none">4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

一招商公司招商員李栩告訴時代周報記者,自2024年8月《公平競爭審查條例》實施以來,從法律層面禁止各地政府以減免稅費(fèi)、地價、補(bǔ)貼等優(yōu)惠形式招商引資,其負(fù)責(zé)的多個縣城招商項目都不了了之。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

“以前很多縣城之前就靠這個優(yōu)勢招商,現(xiàn)在相當(dāng)于唯一的優(yōu)勢沒有了,不出意外,其后幾個月我撮合項目也基本停止了?!崩铊蛘f。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

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這種感受并非個例。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

同樣從事招商的陳冽舟,其公司業(yè)務(wù)范圍涉及全國200多個地方政府,他向時代周報記者表示,“去年8月之后,有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、財政能力和地理位置比較好的大城市,招商情況不受影響、甚至有的還有提高的跡象,不過另一邊,小城市和縣城的招商效果就明顯下降,但不排除仍有部分地區(qū)仍舊會提供政策優(yōu)惠,讓早期跟進(jìn)的項目落地”。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

不過從趨勢看,這種“擦邊”做法的存活空間會越來越小。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

從去年先后發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范招商引資行為促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《公平競爭審查條例》,再到今年1月《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引(試行)》發(fā)布,規(guī)定各地區(qū)不得突破國家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實施財政、稅費(fèi)、價格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策,進(jìn)一步壓實對拼優(yōu)惠招商的限制和禁止。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

在此背景下,供應(yīng)鏈招商、基金招商和比拼營商環(huán)境招商,被視為接下來各地政府招商引資的主要模式。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,招商模式的轉(zhuǎn)換,利好經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū);而產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通地理和財政實力相對落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū),小城、縣城,以及中西部等地區(qū),在招商引資過程中能比拼的因素更加有限。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

那么,優(yōu)惠式招商模式取消后,長期來看如何影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)?4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

招商變局4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

過去半年,限制、禁止“內(nèi)卷式”招商的文件、會議密集推出。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

2024年6月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范招商引資行為促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》提出,地方政府在招商引資工作中應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”,轉(zhuǎn)變?yōu)楸绕礌I商環(huán)境。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

當(dāng)年8月,《公平競爭審查條例》正式實施,從法律層面禁止政府通過稅收優(yōu)惠、財政等優(yōu)惠。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

《中國新聞周刊》甚至稱這是“史上最嚴(yán)”的招商規(guī)范。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

《條例》第十條 圖源:《條例》原文截圖 4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

相關(guān)要求還在不斷壓實。2024年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,再度提出綜合整治“內(nèi)卷式”競爭,規(guī)范地方政府和企業(yè)行為,并將其作為2025年9項重點任務(wù)之一;今年1月7日,《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引(試行)》也提出,各地區(qū)不得突破國家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實施財政、稅費(fèi)、價格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

禁令之下,全國招商格局生變。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

“8月《條例》出來的時候,我負(fù)責(zé)的幾個項目都在縣域,產(chǎn)業(yè)鏈薄弱、交通不發(fā)達(dá)、高端人才稀缺,之前為了和長三角、珠三角競爭,在項目優(yōu)惠上使勁發(fā)力,可以說是能給的都給了,所以對急于擴(kuò)產(chǎn)的硬科技項目還是有吸引力的,畢竟縣里補(bǔ)的每一份紅利都會變成企業(yè)的利潤”。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

李栩說,很多小城、縣城之前就靠這個優(yōu)勢招商,條例出來以后,他們的優(yōu)勢消失了。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

不過也有例外。在西部某城市政府招商部門任職的蔣星星告訴時代周報記者,雖然交通不便是一直當(dāng)?shù)卣猩痰挠矀?,不過好在電價便宜,而且近期開始轉(zhuǎn)變招商方向、加大推進(jìn)外貿(mào)業(yè)務(wù),“2024年招商成績反倒預(yù)期比較好,大家也是按部就班的工作狀態(tài),沒有對業(yè)績特別緊張”。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

業(yè)內(nèi):中西部招商挑戰(zhàn)更大4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

內(nèi)卷式招商,被如此大力度限制和禁止,一方面在于,全國統(tǒng)一大市場建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的背景下,加速推動資源要素在全國范圍內(nèi)自由流動,被放到更加重要的位置。其中就包括,遏制地方政府干預(yù)資源要素的自由流動,而招商引資作為大部分政府的“頭等大事”,自然受重視。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

另一方面在于,內(nèi)卷式招商造成的部分地方政府投入難以看到回報,最終導(dǎo)致債務(wù)高企,以及一些產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象,已經(jīng)越來越突出。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

“過去很多地方在招商引資過程中,通過各種優(yōu)惠政策來爭奪產(chǎn)業(yè),表面上好像為地方帶來了產(chǎn)業(yè)入駐,但隨著時間推移,這種招商模式對地方乃至全國都帶造成很多負(fù)面的影響?!?span style="display:none">4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘告訴時代周報記者,從地方政府角度來講,各地都去爭搶全國范圍內(nèi)的熱門產(chǎn)業(yè),當(dāng)期可能會出現(xiàn)投資增加,然后就業(yè)增加、稅收增加,但隨著時間的推移,就會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè),最后導(dǎo)致投資的回報急劇下降。也有企業(yè)依靠政府的稅收返還、出口退稅等來維持生存,其實對于地方的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)難以顯現(xiàn)。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

與此同時,早前有大量地方政府負(fù)債建設(shè)產(chǎn)業(yè)園招商引資,當(dāng)招來的企業(yè)難以產(chǎn)生效益,也相當(dāng)于地方政府前期的負(fù)債投入沒有回報,加大地方政府債務(wù)壓力,還同時造成了資源的閑置和浪費(fèi)。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

陸銘還指出,從整個國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看,多地政府一哄而上爭搶熱門產(chǎn)業(yè),雖然在早期會出現(xiàn)一些產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的快速增長,但最后會導(dǎo)致整個國家相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩,走向相互壓價,這時企業(yè)層面因為壓價損失利潤、難以進(jìn)一步投入創(chuàng)新,生產(chǎn)要素的持續(xù)壓價,也會導(dǎo)致GDP的增長并沒有帶來實際人民生活水平的同步提高,“比如說一些地方地價很低,環(huán)境也得不到很好的保護(hù);又比如勞動者加班越來越多、但收入并沒有提高,是因為商品壓價導(dǎo)致了對人力成本的壓低”。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

“而在國際貿(mào)易方面,低價容易誘發(fā)進(jìn)口國加征關(guān)稅的方式來應(yīng)對,因此不論國內(nèi)國際來看,這種經(jīng)濟(jì)增長方式都已經(jīng)難以為繼?!?span style="display:none">4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

圖源:圖蟲創(chuàng)意 4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

以光伏行業(yè)為例。因為投產(chǎn)快、技術(shù)門檻不高,且在短期內(nèi)可看到顯著經(jīng)濟(jì)增長、帶來大量就業(yè)崗位,過去數(shù)年,光伏產(chǎn)業(yè)成為政府招商引資的“香餑餑”,部分地區(qū)不惜以大量補(bǔ)貼、優(yōu)惠吸引光伏企業(yè),也讓一部分生命力不高、本該被淘汰的光伏企業(yè)有了繼續(xù)經(jīng)營的空間。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

有業(yè)內(nèi)人士曾指出,“十四五”期間,全國超50%的政府將光伏產(chǎn)業(yè)寫進(jìn)發(fā)展報告。另據(jù)不完全統(tǒng)計,全國有近80個城市是本省或本區(qū)域“光伏第一城”或“光伏之都”。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

這種一哄而上也很快導(dǎo)致產(chǎn)能過剩,光伏價格一再沖低,虧損成為行業(yè)主基調(diào)。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

值得一提的是,這種現(xiàn)象,又在欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為盛行。其原因在于,中西部在交通地理、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面往往弱于沿海地區(qū),所以需要更大力度比拼稅收、地價和獎補(bǔ)等優(yōu)惠,為入駐企業(yè)拉低生產(chǎn)成本。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

不過,優(yōu)惠補(bǔ)貼歸根結(jié)底比拼的是財政實力,欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政實力往往弱于發(fā)達(dá)地區(qū),容易超出自身能力給出優(yōu)惠,導(dǎo)致地方政府無暇顧及民生建設(shè);而一些靠大量優(yōu)惠才能維持生存的企業(yè),往往生命力和競爭力不強(qiáng),對地方所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)也有限,甚至可能轉(zhuǎn)化為高企的債務(wù)。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

換言之,中西部大量城市拼優(yōu)惠招商,短期或許實現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)增長,但長期來看,若缺乏高效發(fā)展的條件,卻持續(xù)沿用這種發(fā)展模式,受傷的也是中西部地區(qū)。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

產(chǎn)業(yè)布局向何?4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

根據(jù)上述多位一線招商員的說法,拼優(yōu)惠招商被限制、禁止之后,高附加值產(chǎn)業(yè)會更多流向東南沿海,中西部招商會明顯萎縮。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

在此背景下,全國產(chǎn)業(yè)布局趨勢向何?4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

陳冽舟認(rèn)為,雖然整體的趨勢是高附加值產(chǎn)業(yè)會越來越向大城市、都市圈聚集,但中西部和小城市、縣域等也還有機(jī)會,即:以比較優(yōu)勢招商、以名片招商,“比如說到廣西桂林就想到山水,說到浙江義烏就想到小商品,說到廣東陽江就想到刀具。刀具雖小,但全國、全球都來買你這里的刀,就是一個大產(chǎn)業(yè)了”。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

陸銘也指出,和拼優(yōu)惠招商這種扭曲地方生產(chǎn)要素價格的做法不同,如果一個地方通過營商環(huán)境的持續(xù)改善,通過法制,通過保護(hù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán),包括企業(yè)家的財產(chǎn)和人身安全這種方式,來吸引企業(yè)的入駐,通過一些自主創(chuàng)新來發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢,這些方式都是被鼓勵的范疇,應(yīng)該成為接下來政府招商比拼的重點之一。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

長期來看,陸銘認(rèn)為,伴隨著補(bǔ)貼式招商等地方政府對于資源配置的扭曲可以減少,生產(chǎn)要素會在全國范圍之內(nèi)更加充分的流動,地方之間也會形成一種按照自己的比較優(yōu)勢來進(jìn)行合理分工、相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
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“從全國范圍來看,經(jīng)濟(jì)和人口會持續(xù)向著條件比較好的地區(qū)聚集,城市群以及以中心城市為核心的都市圈,將越來越成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個空間的載體?!?span style="display:none">4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

對于中西部大部分城市,陸銘指出,這些地區(qū)如果此前通過各種各樣的優(yōu)惠政策所維持的產(chǎn)業(yè),那么隨著補(bǔ)貼的喊停,由市場經(jīng)濟(jì)配置資源,當(dāng)?shù)氐囊恍┊a(chǎn)業(yè)就可能需要重新選址,配置到生產(chǎn)效率更高的這樣的一些地方去。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

不過陸銘強(qiáng)調(diào),要摒棄短期局部單維的增長視角,從長期、全局、多維的增長角度看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展,如果地方政府招商引資追求的是單一維度的GDP增長,這種惡性競爭會使政府忽略民生方面,就表現(xiàn)為數(shù)據(jù)增長了、但是大家的生活水平?jīng)]有同步提高。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

“而伴隨著生產(chǎn)要素越來越聚集到可以產(chǎn)生高效回報的地方,對于一些經(jīng)濟(jì)增長缺乏后勁的、地理位置比較偏遠(yuǎn)的地方,則應(yīng)該讓國家提供更多轉(zhuǎn)移支付,以保證當(dāng)?shù)毓卜?wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平?!?span style="display:none">4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

這也正是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的目標(biāo)所在,通過推進(jìn)資源要素的跨地區(qū)自由流動,讓人、錢、地和產(chǎn)業(yè)流向生產(chǎn)效率更高的地方,進(jìn)而強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)濟(jì),產(chǎn)生更高經(jīng)濟(jì)效益,同時給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)更多轉(zhuǎn)移支付,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長更好提高全國各地民眾生活水平。4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com


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(應(yīng)受訪者要求,文中李栩、蔣星星為化名)4eW即熱新聞——關(guān)注每天科技社會生活新變化gihot.com

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最新數(shù)據(jù)顯示,我國2024年糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高,一舉突破1.4萬億斤,達(dá)到驚人的1.413萬億斤,同比增加221.8億斤。這一輝煌成就,是在克服重重自然災(zāi)害,如極端高溫干旱、洪澇災(zāi)害等...
02-09
2K揭開了《WWE 2K25》的神秘面紗,今年3月14日該游戲發(fā)售后,玩家終于能在游戲中安排男女摔跤手進(jìn)行性別混合對決——這在WWE賽事節(jié)目中本身就極少出現(xiàn)。 2K在一...
01-29
由戰(zhàn)馬工作室(Warhorse Studios)打造的中世紀(jì)背景RPG游戲《天國:拯救2》,在近日正式發(fā)售后迅速獲得了100萬份的銷量,并且Steam平臺上的總體評價也來到92%好評率的特...
02-06
當(dāng)?shù)貢r間2月5日下午,法國國民議會舉行極左翼政黨“不屈法國”提出的兩項針對現(xiàn)任政府的不信任動議投票,兩項動議均未獲通過。當(dāng)晚,法國總理貝魯宣布再次使用憲法相關(guān)條款授權(quán),直...
02-06
近期,國家安全機(jī)關(guān)第一時間偵破一起重要涉密人員主動投靠境外間諜情報機(jī)關(guān)的重大間諜案件,及時制止賣密行為,有力維護(hù)了國家安全。潛滋暗長生邪念韓某某,案發(fā)前在某重要涉密單位...
02-07
記者1月21日從中國科學(xué)院空間應(yīng)用工程與技術(shù)中心獲悉,利用中國空間站高溫材料科學(xué)實驗柜,我國科研人員完成銦硒半導(dǎo)體晶體生長實驗,獲得完整晶體樣品...
01-22
小環(huán)徑比球形托卡馬克(SMART)裝置首次成功產(chǎn)生了托卡馬克等離子體。這一進(jìn)展使通過受控核聚變反應(yīng)實現(xiàn)可持續(xù)、清潔且?guī)缀鯚o限的能源又近了一步。該...
01-23
  尼泊爾一名官員22日說,尼政府已提高從南坡攀登世界最高峰珠穆朗瑪峰的許可費(fèi)?! ∧岵礌栁?..
01-24
  新春伊始,丹東港迎來糧食生產(chǎn)“開門紅”,糧食船舶接續(xù)到港。丹東港散糧碼頭分公司全力搶船期、保生產(chǎn)...
02-17
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