為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家網(wǎng)信辦聯(lián)合起草了《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《行為規(guī)則》），近日公開征求社會(huì)意見。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就此接受采訪，回答了記者提問。
一、《行為規(guī)則》出臺(tái)的背景是什么？
近年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、滿足人民生活需要等方面發(fā)揮了積極作用。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涉及的經(jīng)營(yíng)者眾多，其價(jià)格行為關(guān)系消費(fèi)者切身利益，受到廣泛關(guān)注。價(jià)格法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、電子商務(wù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)從不同角度對(duì)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為作出一般性規(guī)定，但在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如何更好落實(shí)，還需要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化監(jiān)管要求，構(gòu)建透明、可預(yù)期的常態(tài)化價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。為此，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家網(wǎng)信辦在征求有關(guān)部門、地方、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)濟(jì)和法律領(lǐng)域?qū)＜?、消費(fèi)者、社會(huì)團(tuán)體意見基礎(chǔ)上，研究起草了《行為規(guī)則》。
二、制定《行為規(guī)則》的總體思路是什么？
《行為規(guī)則》堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，事前引導(dǎo)和事中事后監(jiān)管相結(jié)合，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，保持監(jiān)管制度的穩(wěn)定性，著力規(guī)范價(jià)格行為、推動(dòng)公開透明、增強(qiáng)各方協(xié)同，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
規(guī)范價(jià)格行為。圍繞大數(shù)據(jù)定價(jià)、價(jià)格補(bǔ)貼、價(jià)格誠(chéng)信等方面，依法規(guī)范平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，對(duì)經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等提出明確行為規(guī)范，營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
推動(dòng)公開透明。要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格遵守明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定、提高價(jià)格規(guī)則透明度、及時(shí)公示收費(fèi)變更情況，更好接受社會(huì)監(jiān)督。
增強(qiáng)各方協(xié)同。結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價(jià)格行為特點(diǎn)，綜合運(yùn)用有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于價(jià)格行為的規(guī)定，充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者作用，形成協(xié)同共治良好局面。
三、《行為規(guī)則》適用于哪些經(jīng)營(yíng)者？
《行為規(guī)則》適用于平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者。其中，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，是指提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易撮合、信息發(fā)布等平臺(tái)服務(wù)的法人或者非法人組織，也就是通常所說(shuō)的平臺(tái)企業(yè)；平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，是指通過(guò)平臺(tái)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，也就是平臺(tái)內(nèi)商戶。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)內(nèi)自行銷售商品或者提供服務(wù)，同樣應(yīng)當(dāng)遵守關(guān)于平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)定。自建網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者以及其他參與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)者參照適用《行為規(guī)則》。
四、《行為規(guī)則》如何引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法自主定價(jià)？
《行為規(guī)則》第二章圍繞“經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)”這個(gè)主題，明確平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法享有自主定價(jià)權(quán)，規(guī)范平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的收費(fèi)行為，保護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權(quán)。
明確經(jīng)營(yíng)者依法自主定價(jià)。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法行使自主定價(jià)權(quán)，合理制定價(jià)格水平。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者之間以及經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間，應(yīng)當(dāng)通過(guò)合同、訂單等規(guī)范的方式約定、變更價(jià)格。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新技術(shù)和商業(yè)模式，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，惠及廣大消費(fèi)者。
規(guī)范平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的收費(fèi)行為。要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并公示，新增或者變更收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)當(dāng)在首頁(yè)顯著位置公開征求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的意見。
保護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權(quán)。要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得違反電子商務(wù)法第三十五條規(guī)定，采取限制流量、屏蔽店鋪、下架商品或者服務(wù)等措施，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件。
五、《行為規(guī)則》在規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格標(biāo)示行為方面提出了哪些要求？
《行為規(guī)則》第三章圍繞“明碼標(biāo)價(jià)”這個(gè)主題，明確平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者銷售商品、提供服務(wù)需要遵守的價(jià)格標(biāo)示規(guī)范，對(duì)做好價(jià)格促銷、補(bǔ)貼、差別定價(jià)、動(dòng)態(tài)定價(jià)、競(jìng)價(jià)排名等規(guī)則公開提出具體要求。
價(jià)格標(biāo)示明明白白。要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在其網(wǎng)站、應(yīng)用程序軟件（App）、小程序，明確標(biāo)示價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；銷售商品應(yīng)當(dāng)標(biāo)示商品的品名、價(jià)格和計(jì)價(jià)單位，提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)標(biāo)示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容以及價(jià)格或者計(jì)價(jià)方法；不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)、收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。
促銷規(guī)則清清楚楚。要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者真實(shí)標(biāo)明折價(jià)、減價(jià)基準(zhǔn)，通過(guò)積分、禮券、兌換券、代金券、預(yù)付款等折抵價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明計(jì)算的具體辦法。
平臺(tái)補(bǔ)貼清晰明了。要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者公平公正開展補(bǔ)貼促銷，不得虛假、夸大宣傳補(bǔ)貼金額和力度；在網(wǎng)站或者App顯著位置標(biāo)示補(bǔ)貼及相關(guān)活動(dòng)規(guī)則，明確補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式、參與條件、起止時(shí)間等信息。
差別定價(jià)、動(dòng)態(tài)定價(jià)規(guī)則透明。規(guī)定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者對(duì)不同交易條件的消費(fèi)者實(shí)行不同價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)公開相關(guān)規(guī)則。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施分時(shí)定價(jià)等動(dòng)態(tài)定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)公開動(dòng)態(tài)定價(jià)規(guī)則，對(duì)影響價(jià)格的因素進(jìn)行明確說(shuō)明。
六、《行為規(guī)則》如何規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為？
《行為規(guī)則》第四章圍繞“規(guī)范價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為”這個(gè)主題，對(duì)低價(jià)傾銷、價(jià)格歧視、價(jià)格欺詐、價(jià)格串通、哄抬價(jià)格等不正當(dāng)價(jià)格行為在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出細(xì)化規(guī)定，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)扭曲資源配置和價(jià)格信號(hào)。
維護(hù)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)秩序。規(guī)定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷售商品，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。這里要強(qiáng)調(diào)的是，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)模式是對(duì)用戶長(zhǎng)期免費(fèi)的，且有利于推動(dòng)創(chuàng)新進(jìn)步、有利于提升經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者長(zhǎng)遠(yuǎn)福利的，可以不認(rèn)定為低價(jià)傾銷；平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品、臨期商品等，或者有正當(dāng)理由降價(jià)提供服務(wù)的，不屬于低價(jià)傾銷。
規(guī)范大數(shù)據(jù)定價(jià)。規(guī)定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者沒有正當(dāng)理由，不得在消費(fèi)者不知情的情況下，基于支付意愿、支付能力、消費(fèi)偏好、消費(fèi)習(xí)慣等信息，對(duì)同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
明確價(jià)格誠(chéng)信要求。規(guī)定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不得使用欺騙性、誤導(dǎo)性的語(yǔ)言和圖片等標(biāo)示價(jià)格，不得通過(guò)虛假折價(jià)、減價(jià)、價(jià)格比較等方式銷售商品或者提供服務(wù)，不得以低價(jià)誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者，以高價(jià)進(jìn)行結(jié)算。
此外，《行為規(guī)則》規(guī)定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不得相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格；不得捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格。
七、《行為規(guī)則》如何構(gòu)建協(xié)同共治機(jī)制？
《行為規(guī)則》第六章圍繞“協(xié)同共治”這個(gè)主題，充分發(fā)揮各方作用，加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管、平臺(tái)合規(guī)管理、行業(yè)依法自律，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，有力規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價(jià)格秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。
部門協(xié)同監(jiān)管。發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信部門將立足職責(zé)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和《行為規(guī)則》對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價(jià)格行為開展監(jiān)管，對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者適時(shí)進(jìn)行提醒、告誡、約談和執(zhí)法檢查等。
平臺(tái)合規(guī)管理。主要是要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者完善內(nèi)部合規(guī)管理制度，規(guī)范自身價(jià)格行為；健全平臺(tái)管理規(guī)則，引導(dǎo)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者合規(guī)經(jīng)營(yíng)；設(shè)立價(jià)格問題投訴渠道，及時(shí)采取必要措施制止違規(guī)行為；建立平臺(tái)內(nèi)商品質(zhì)量管控制度，開展商品質(zhì)量抽檢，處置質(zhì)量違規(guī)等行為；依法履行價(jià)格行為有關(guān)算法備案手續(xù)，配合網(wǎng)信等有關(guān)部門開展安全評(píng)估和監(jiān)督檢查工作。
行業(yè)依法自律。要求行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)積極發(fā)揮行業(yè)自律作用，依法引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自覺規(guī)范價(jià)格行為。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者建立溝通協(xié)商機(jī)制，更好維護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者特別是中小商戶合法權(quán)益。
八、《行為規(guī)則》何時(shí)出臺(tái)實(shí)施？
《行為規(guī)則》公開征求意見時(shí)間為1個(gè)月。公開征求意見結(jié)束后，我們將對(duì)各方面意見進(jìn)行深入研究、充分吸收采納，嚴(yán)格履行相關(guān)程序后印發(fā)。文件出臺(tái)時(shí)，將評(píng)估論證，根據(jù)實(shí)際情況留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，以便經(jīng)營(yíng)者完善內(nèi)部管理制度，根據(jù)新的監(jiān)管要求規(guī)范自身價(jià)格行為，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
本文鏈接：http://jphkf.cn/news-1-53852-0.html國(guó)家發(fā)展改革委就《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為規(guī)則（征求意見稿）》答記者問
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