經(jīng)營主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散，背后都有一個決定性因素——營商環(huán)境。
同樣，營商環(huán)境的優(yōu)劣，也可以通過這兩方面的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢來“推導(dǎo)”。
遼寧的“經(jīng)濟(jì)森林”，發(fā)展“生態(tài)”如何？數(shù)字里就有答案。
第一個數(shù)字：2024年，遼寧經(jīng)營主體增長3.1%，活躍度首次超過全國水平。
第二個數(shù)字：今年一季度，全省招商引資同比增長19.8%。
兩個數(shù)字，一個看的是“活力”，一個看的是“引力”。
兩個“力”，也注解著一個判斷——遼寧營商環(huán)境發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。
回望全面振興新突破三年行動以來的實(shí)踐，再次印證了這樣的基本邏輯：環(huán)境優(yōu)，則企業(yè)興；企業(yè)興，則經(jīng)濟(jì)興。
遼寧優(yōu)化營商環(huán)境的決心，幾個表述可充分彰顯；在新時代“遼沈戰(zhàn)役”中，是“先手棋”“關(guān)鍵仗”“撒手锏”；對破壞營商環(huán)境的人和事，是“宣戰(zhàn)”“零容忍”。
有態(tài)度，更有行動。近兩年，遼寧“新春第一會”的主題都是優(yōu)化營商環(huán)境；省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)研最多的是企業(yè)，會見最多的是企業(yè)家，強(qiáng)調(diào)最多的是營商環(huán)境；省政府“一號文件”出臺的政策，都以企業(yè)為重要指向。
“我負(fù)責(zé)提供陽光雨露，你負(fù)責(zé)茁壯成長。”遼寧，正努力讓各類經(jīng)營主體擁有“如魚得水”的獲得感、“如沐春風(fēng)”的禮遇感、“如鳥歸巢”的歸屬感。
“信”與“法”
市場經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，“無信市不立，無法信不靈”。
我省先后榮獲國家13個部委單位評定的國家級信用獎項(xiàng)16項(xiàng)，全省信用領(lǐng)域制度創(chuàng)新走在全國前列——這一可喜成績的背后，蘊(yùn)含著我省“把講誠信擺在第一位”的堅定決心。
近年來，我省著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，健全政務(wù)失信治理機(jī)制，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，努力營造誠實(shí)守信的良好社會氛圍。
一方面是持續(xù)推進(jìn)誠信政府建設(shè)。對此，我省常態(tài)化開展政府履約踐諾專項(xiàng)整治，堅決糾正拖欠企業(yè)賬款、新官不理舊賬、承諾不兌現(xiàn)等政務(wù)失信行為。開展政府招商引資承諾不兌現(xiàn)問題專項(xiàng)檢查，推出招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目全周期跟蹤服務(wù)。今年一季度，全省1359個新項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工，項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模均創(chuàng)歷史最高水平。
另一方面是高效辦成信用修復(fù)“一件事”。2024年，全省依法依規(guī)幫助6.8萬家經(jīng)營主體修復(fù)信用。今年以來，全省1.5萬余戶經(jīng)營主體主動完成信用修復(fù)。與此同時，“省公共信用信息共享平臺”與“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）”還實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享、同步修復(fù)信用數(shù)據(jù)4萬余條。
法治是最好的營商環(huán)境。
“提交申請就能現(xiàn)場受理，真是解了燃眉之急！”在錦州市行政復(fù)議服務(wù)中心，某企業(yè)負(fù)責(zé)人僅用半小時就完成維權(quán)申請。全省司法行政系統(tǒng)通過設(shè)立128個涉企行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建“快立快審快結(jié)”綠色通道，2024年新收涉企復(fù)議案件1241件中，依法糾正違法行政行為231件，推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“個案糾偏”向“行業(yè)治理”的質(zhì)效轉(zhuǎn)化。
此外，去年我省還為企業(yè)解決法律法規(guī)及政策規(guī)定了解不深入、運(yùn)用不到位等問題580余個，在全省33萬余件現(xiàn)行有效法規(guī)政策中，全面清理涉及不平等對待企業(yè)的法規(guī)政策，消除隱性壁壘，大幅降低企業(yè)制度性交易成本。
既要實(shí)效，也要長效。今年，我省制定出臺《2025年全省政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)》，圍繞權(quán)益保護(hù)、規(guī)范執(zhí)法、便捷服務(wù)三大方面提出具體措施，項(xiàng)項(xiàng)“干貨”，“實(shí)招”回應(yīng)經(jīng)營主體的期待和需求。
“破”與“立”
一流的營商環(huán)境要靠改革來實(shí)現(xiàn)，這是遼寧上下的共識、一貫的態(tài)度。
綜合窗口既是服務(wù)企業(yè)百姓的“小窗口”，也是政務(wù)改革的“突破口”。推進(jìn)綜合窗口改革，是優(yōu)化營商環(huán)境、推動“高效辦成一件事”的具體行動，更是推進(jìn)“辦事不找關(guān)系”、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)資源、降低行政運(yùn)行成本的必然舉措。
2024年11月25日，全省深化綜合窗口改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作會議召開，對深化流程再造、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式進(jìn)行再部署：重構(gòu)跨部門辦理業(yè)務(wù)流程，推動多部門跨層級事項(xiàng)集成辦、部門協(xié)同辦并聯(lián)辦；立足縣級政務(wù)服務(wù)中心，推動服務(wù)職能向基層延伸，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)可辦、就近能辦；深化線上線下融合，更好實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦……鼓勵支持大膽探索、創(chuàng)新實(shí)踐在會上得到明確。
變化隨之而來，全省全力推進(jìn)無差別、分領(lǐng)域、功能性等綜合窗口建設(shè)和“受審分離”模式，實(shí)現(xiàn)“一事跑多窗”向“一窗辦多事”轉(zhuǎn)變。目前，全省縣級以上政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐窗口和工作人員平均縮減57.2%和51.2%，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”受理率超過90%，77%的政務(wù)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)無差別受理。
改革創(chuàng)新隨處可見。為推動重大項(xiàng)目早落地、快推進(jìn)，省自然資源廳在全國首推用地審批“模塊化”，審查環(huán)節(jié)由“逐級上報”變?yōu)椤翱h級直報”，審批模式由“起點(diǎn)齊”變?yōu)椤敖K點(diǎn)齊”，成效顯著，入選“中國改革2024年度特別案例”。沈陽創(chuàng)新中歐班列“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”運(yùn)行體系，構(gòu)建面向東北亞“一帶一路”國際物流合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)累計開行列車數(shù)量、運(yùn)行質(zhì)量位居全國前列，經(jīng)驗(yàn)被國家發(fā)展改革委在全國復(fù)制推廣。
讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿，是遼寧持續(xù)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
我省不斷健全政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，提升政府?dāng)?shù)字化履職能力；夯實(shí)數(shù)字政府建設(shè)基礎(chǔ)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源編目和匯聚。如今成效初顯：建成人口、法人、信用信息、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，打通數(shù)據(jù)共享交換通道63條。一體化政務(wù)服務(wù)平臺累計辦理業(yè)務(wù)超過3.3億件，“遼事通”平均每月300余萬人在線辦理業(yè)務(wù)，“遼政通”應(yīng)用場景不斷拓展?！岸际腥Α蓖ㄞk事項(xiàng)210項(xiàng)，“沿海六市”區(qū)域通辦事項(xiàng)200項(xiàng)。
群眾滿不滿意、企業(yè)受不受益，是檢驗(yàn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量好不好的根本標(biāo)準(zhǔn)。遼寧堅持將政務(wù)服務(wù)流程體驗(yàn)和企業(yè)、群眾辦事體驗(yàn)相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)、解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，推動政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦、易辦、快辦”轉(zhuǎn)變。
優(yōu)化營商環(huán)境的成色，具象化在一個個問題的解決之中。我省持續(xù)開展“便企利民直通車”和基層行，通過現(xiàn)場辦公、上門服務(wù)、集中辦理等方式，大大便利了當(dāng)事企業(yè)。去年累計組織4500余人次參與“我陪群眾走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)員”等，推動領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層一線，解決問題2100余個。
“服”與“效”
營商環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的“晴雨表”，也是區(qū)域競爭的“風(fēng)向標(biāo)”，只有“營商”才能“贏商”。
2024年，遼寧新增科技型中小企業(yè)6206家、高新技術(shù)企業(yè)1625家、“雛鷹”“瞪羚”企業(yè)940家；全年建設(shè)項(xiàng)目投資同比增長12.8%，其中億元以上建設(shè)項(xiàng)目投資增長18.2%；招商引資方面，全省實(shí)際到位內(nèi)資同比增長14.6%。
大大小小的項(xiàng)目、企業(yè)紛至沓來，一邊感受這片土地的熱情和開放，一邊用行動投出信任票，“雙向奔赴”的背后，是遼寧上下主動作為、靠前服務(wù)，并以最高的禮遇去尊商、重商、親商、護(hù)商。
工作方法之變，企業(yè)獲得感滿滿。
眼下，遼寧鴻鑫節(jié)能科技有限公司的車間正滿負(fù)荷生產(chǎn)，公司年初新中標(biāo)的億元合同大單讓工人們干勁十足。去年，公司曾獲得一個意外“大紅包”，原來朝陽市建平縣數(shù)據(jù)局通過“政策庫—企業(yè)庫”雙向匹配機(jī)制，在篩查中自動識別到該公司符合朝陽市“開門紅”獎補(bǔ)政策條件，并很快將20萬元激勵資金撥付到企業(yè)賬戶。
“過去，我們公司在申報有關(guān)項(xiàng)目時，提交的材料基本不會低于100頁，周期也很長。這次沒有提交任何材料就獲得了激勵，‘免申即享’政策令人鼓舞?！边|寧鴻鑫節(jié)能辦公室主任孫燕說。
政務(wù)的“服務(wù)力”，就是企業(yè)的“生產(chǎn)力”。在遼寧，“店小二”“項(xiàng)目管家”們放下架子、撲下身子，堅持學(xué)在前、問在前、跑在前，想企業(yè)所想、急企業(yè)所急。
在鞍山，企業(yè)在經(jīng)營中遇到問題，常常通過“鞍心直通車”政企溝通平臺即能獲得“解題”方案?！凹{稅2000強(qiáng)”、規(guī)模以上企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等的訴求，甚至可以一鍵直達(dá)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。遼寧恒茂鋼管有限公司就曾遭遇嚴(yán)重資金周轉(zhuǎn)困難，公司董事長胡新革抱著試試看的心態(tài)向“鞍心直通車”反映訴求，沒想到短短3天，相關(guān)部門即為其對接了稅務(wù)貸，解決了燃眉之急。
經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，兩者“共生共榮”。
4月20日，北京遼寧大廈會議廳氣氛熱烈，遼寧省與中央金融機(jī)構(gòu)深化合作座談會在此舉行。這是我省連續(xù)三年在北京與金融機(jī)構(gòu)國家隊(duì)的“攜手”，共謀發(fā)展宏圖。
一場場銀企對接活動，帶動源源不斷的金融活水流向遼寧、注入企業(yè)。2024年年末，遼寧省金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額5.2萬億元；按可比口徑全年實(shí)際新增貸款實(shí)現(xiàn)同比多增。今年一季度，遼寧貸款余額比年初增加1454億元，創(chuàng)近6年同期最高，同比多增336億元。
政策“組合拳”持續(xù)發(fā)力。僅今年以來，就出臺了經(jīng)濟(jì)社會若干領(lǐng)域穩(wěn)增長惠民生“27條”、金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“12條”等文件，特別是聚焦企業(yè)關(guān)注熱點(diǎn)，專門出臺文件，為涉企行政檢查“立規(guī)矩”。政策的供給與企業(yè)發(fā)展壯大的需求對接越來越精準(zhǔn)、越來越有效。
同向同行、同心同力。在遼寧，黨委、政府、企業(yè)正擰成一股繩、匯成一股勁，彼此成就、相互賦能，干出一番新事業(yè)，闖出振興新天地！
?。ㄟ|寧日報 記者 趙婷婷 胡海林）
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