▲1月20日，在美國(guó)首都華盛頓第一資本體育館，美國(guó)總統(tǒng)特朗普展示其簽署的行政令。圖/新華社
上任不到一周，特朗普即開(kāi)啟了他心心念念的驅(qū)逐非法移民的征程，第一槍則打向了哥倫比亞。
據(jù)央視新聞報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月26日午間，哥倫比亞總統(tǒng)府發(fā)布公告，宣布決定派遣總統(tǒng)專機(jī)，接回將被美國(guó)遣返的哥倫比亞人。同日晚，哥倫比亞外交部也公告稱，哥政府已就移民問(wèn)題與美國(guó)政府克服僵局，達(dá)成協(xié)議。
此前，美國(guó)兩架軍機(jī)載著戴鐐銬的哥倫比亞移民飛往哥倫比亞，哥倫比亞則拒絕了美國(guó)軍機(jī)入境。特朗普旋即下令對(duì)其采取一系列制裁措施。這不是一般的制裁，而是全面制裁，包括關(guān)稅、禁止哥倫比亞官員等入境、財(cái)政金融制裁等。
作為一個(gè)移民國(guó)家，美國(guó)已經(jīng)有很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有對(duì)移民采取如此激烈的措施了。而今，特朗普卻將遣返移民、防衛(wèi)美國(guó)邊界作為其第二任期的頭號(hào)任務(wù)，移民議題不僅安全化了，更已朝著“戰(zhàn)爭(zhēng)”狀態(tài)演變——特朗普上任即向南部邊境增派了軍隊(duì)。
看起來(lái)，特朗普是動(dòng)真格了，這符合他極限施壓進(jìn)行大交易的行事風(fēng)格，也深植于他的白人至上主義的理念。
特朗普對(duì)包括哥倫比亞在內(nèi)的拉美鄰國(guó)大動(dòng)干戈，的確讓國(guó)際社會(huì)大跌眼鏡，但對(duì)拉美國(guó)家來(lái)說(shuō)，離著美國(guó)太近，是他們的宿命。
二次上任之前，特朗普就以移民和毒品問(wèn)題為由，威脅要對(duì)加拿大和墨西哥征收高額關(guān)稅；上任之后，更第一時(shí)間簽署了一系列行政令，推翻了拜登政府的移民和邊境政策。
值得關(guān)注的是，特朗普在此次就職演說(shuō)中提到了1798年的《敵對(duì)外僑法》。這一法案授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)在戰(zhàn)時(shí)逮捕、監(jiān)禁或驅(qū)逐敵對(duì)國(guó)家的僑民而無(wú)須對(duì)他們陳述具體理由，僑民也無(wú)權(quán)上訴。
為此，特朗普不僅宣布南部邊境進(jìn)入緊急狀態(tài)，增派了軍隊(duì)，美國(guó)參議院還通過(guò)了一項(xiàng)法案，要求聯(lián)邦執(zhí)法部門(mén)拘留涉嫌某些罪行的非法移民。
從時(shí)間線來(lái)看，特朗普政府已經(jīng)緊鑼密鼓地對(duì)非法移民“開(kāi)戰(zhàn)”了，而首先對(duì)哥倫比亞大動(dòng)干戈，可以說(shuō)只是一次“牛刀小試”。
可以看到，自2016年以來(lái)，特朗普便不斷攪動(dòng)世界，他帶來(lái)的沖擊其實(shí)已經(jīng)不是“黑天鵝”，而是改變世界政治進(jìn)程的“灰犀牛”了。
首先，特朗普一些突破常規(guī)的言論往往會(huì)變成政策，這讓其相比于美國(guó)其他總統(tǒng)，更具威懾力。但特朗普此次對(duì)哥倫比亞的極限施壓，也造成了美國(guó)欺凌鄰國(guó)，肆意妄為的形象。
此次，哥倫比亞外交部發(fā)布公告后，白宮表示將暫停對(duì)哥加征關(guān)稅等事宜。換句話說(shuō)，特朗普在社交媒體的幾段話，便迫使哥倫比亞政府不得不屈服。這也再次體現(xiàn)了特朗普的“交易的藝術(shù)”——能動(dòng)動(dòng)嘴皮子解決的問(wèn)題，就不動(dòng)真刀真槍。
其次，移民和邊境問(wèn)題已經(jīng)是當(dāng)前美國(guó)社會(huì)面臨的重大的挑戰(zhàn)，特朗普在其第一任期就要求修建邊境墻，解決移民問(wèn)題。這其實(shí)涉及美國(guó)的國(guó)家身份認(rèn)同問(wèn)題，用亨廷頓的話說(shuō)，就是“誰(shuí)是美國(guó)人”的問(wèn)題。
事實(shí)上，美國(guó)人的身份認(rèn)同是不斷變化的，從原來(lái)的白人清教徒到白人天主教徒，再到黑人以及拉美裔等有色人種，同在美國(guó)這個(gè)“大熔爐”里。但隨著白人人口顯著下降，美國(guó)可能成為以少數(shù)族裔為主的國(guó)家，便產(chǎn)生了這種身份認(rèn)同危機(jī)。
反移民、邊境管控以及特朗普要求終止“出生公民權(quán)”等，也都是這種身份焦慮的體現(xiàn)。但特朗普采取極端的方式遣返移民，必然會(huì)造成美國(guó)以及國(guó)際社會(huì)的震蕩。
在此次就職演說(shuō)中，特朗普誓言要“解放”美國(guó)，讓美國(guó)回歸常識(shí)，但他卻無(wú)視了《敵對(duì)外僑法》背后的歷史常識(shí)。
這部誕生于200多年前的《敵對(duì)外僑法》，是在大西洋彼岸的法國(guó)大革命背景下實(shí)施的。彼時(shí)，年輕的美利堅(jiān)合眾國(guó)根基不牢，穩(wěn)定尤其重要。但即便如此，這一法案也引起了一系列反彈，被指侵犯了美國(guó)憲法里的《權(quán)利法案》中諸多公民權(quán)。
而今200多年時(shí)間過(guò)去，特朗普仍然以近乎戰(zhàn)爭(zhēng)的心態(tài)和強(qiáng)硬政策遣返非法移民，造成的問(wèn)題勢(shì)必比解決的問(wèn)題更多，也更加復(fù)雜。
在特朗普第二個(gè)任期中，國(guó)內(nèi)議題優(yōu)先的傾向已經(jīng)呈現(xiàn)出來(lái)，移民、邊境、性別、毒品、能源等一系列國(guó)內(nèi)議題是其優(yōu)先事項(xiàng)。
但是，早已世界化的美國(guó)，其國(guó)內(nèi)議題從來(lái)不只是美國(guó)的內(nèi)政，而是與國(guó)際體系聯(lián)系在一起，其一舉一動(dòng)都值得國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。以此而言，未來(lái)四年，美國(guó)的鄰國(guó)和盟友可能都將承受更多的特朗普沖擊，而哥倫比亞只是一個(gè)開(kāi)始。
撰稿 / 孫興杰 （中山大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）
編輯 / 遲道華
校對(duì) / 趙琳
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