▲河南省鞏義市政務(wù)服務(wù)中心資料圖。圖/新華社
DeepSeek爆火，除了企業(yè)的積極擁抱，也讓政府部門看到了人工智能（AI）在政務(wù)領(lǐng)域的廣闊應(yīng)用前景，“AI公務(wù)員”、AI公文寫作、AI政策咨詢、AI行政審批等應(yīng)用也如雨后春筍般涌現(xiàn)。
如據(jù)報道，廣東、江西、內(nèi)蒙古等全國多地都在近日宣布在政務(wù)系統(tǒng)接入DeepSeek，并在本地部署和應(yīng)用，也因此誕生了一批無時不在、無所不知、有問必答、不知疲倦和耐心細致的“AI公務(wù)員”。
這讓公民企業(yè)可以同“AI公務(wù)員”對話交流，政府部門對公眾答疑解惑的效率大幅提升。一些簡單政務(wù)服務(wù)場景的DeepSeek部署，使秒懂、秒批、秒辦成為可能，也明顯改善了公民企業(yè)的辦事體驗。
為此，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部公開發(fā)聲，明確要求公務(wù)人員全員學(xué)習(xí)DeepSeek等生成式人工智能（AIGC），成為“AI+”賦能工作的行家里手。利用DeepSeek，不少人在講話稿起草、文件撰寫、資料檢索、PPT制作等場景一試身手，甚至讓熟諳公文寫作的“筆桿子”驚呼自己離失業(yè)不遠了。
那么，在地方政務(wù)服務(wù)中，這些正在陸續(xù)上崗的“AI公務(wù)員”，到底能做些什么事情，有哪些問題是需要注意的呢？在當(dāng)前的DeepSeek熱潮背景下，結(jié)合地方政務(wù)服務(wù)實踐來對“AI+”中的這些問題進行思考與探索，無疑是具有現(xiàn)實意義的。
“AI+”將給政務(wù)服務(wù)帶來深刻革命
DeepSeek可以應(yīng)用在政務(wù)部門、政務(wù)人員以及各類政務(wù)領(lǐng)域或場景，涉及黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)。與此同時，數(shù)字政府建設(shè)涉及政務(wù)運行、政務(wù)公開、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面，都是DeepSeek可以一展身手的理想場景。
DeepSeek在政務(wù)領(lǐng)域的部署應(yīng)用場景廣闊，未來更有巨大的暢想空間。比如，應(yīng)用DeepSeek，除了讓公務(wù)員可以從繁重重復(fù)的文書工作中解放出來，切實減輕基層負擔(dān)，在政務(wù)公開方面可以對政府信息公開與開放政府?dāng)?shù)據(jù)方面提供數(shù)據(jù)導(dǎo)航、搜索、匹配、可視化等。
與此同時，DeepSeek在政策解讀方面也可以“說人話”，生成民眾更容易理解的文本、圖片和視頻。面對境外人士，DeepSeek還可以輔助政策翻譯和多語種服務(wù)，減少政府部門對語言人才的依賴。在政務(wù)新媒體運營方面，DeepSeek也可以大顯身手，能夠高效便捷地推送和發(fā)布政務(wù)資訊。
但在政務(wù)DeepSeek部署應(yīng)用方面，哪些是鼓勵和推薦的應(yīng)用場景？哪些是不推薦乃至禁止的應(yīng)用？在具體部署應(yīng)用方面，有哪些價值準則與操作指南？這些問題懸而未決，各地區(qū)各部門“摸著石頭過河”，導(dǎo)致試錯成本太高。
當(dāng)前DeepSeek的政務(wù)部署應(yīng)用，大多是地方先行先試，而中央政府部門的指導(dǎo)和規(guī)范還沒有跟上。在鼓勵地方實驗創(chuàng)新的同時，中央政府部門要介入和糾偏，明確DeepSeek應(yīng)用的邊界并分階段實施。否則，不少政府部門被相關(guān)企業(yè)“牽著鼻子走”，并不知道如何部署應(yīng)用，也導(dǎo)致未來可持續(xù)發(fā)展存疑。
此外，人工智能領(lǐng)域相信“大力出奇跡”，只有將所有力量凝聚在一起，才能最大化釋放其潛力。政務(wù)DeepSeek部署應(yīng)用的“碎片式”實踐，恰恰需要頂層設(shè)計與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重蹈過去電子政務(wù)分散建設(shè)與無序發(fā)展的覆轍。
因此，明確在中央和省市層級進行部署，實現(xiàn)全市、全省乃至全國的共享應(yīng)用，是未來政務(wù)DeepSeek部署應(yīng)用需要探索的整體性與集約化路徑。
以DeepSeek為代表的AIGC，是一場顛覆性科技創(chuàng)新，對電子政務(wù)與數(shù)字政府而言也會帶來一場深刻革命。當(dāng)前DeepSeek在政務(wù)領(lǐng)域的部署應(yīng)用，需要關(guān)注新應(yīng)用，也要求已有應(yīng)用的迭代升級。
這一方面，是從無到有的探索，將DeepSeek部署應(yīng)用到更多場景；另一方面，則需要利舊復(fù)用，對已有AI部署應(yīng)用進行替代升級。
政務(wù)DeepSeek部署應(yīng)用讓一些公務(wù)員相形見絀，但“AI公務(wù)員”不會很快就完全取代公務(wù)員。DeepSeek不是人員替代，而是要實現(xiàn)人機協(xié)同。要讓公務(wù)員認識到DeepSeek是賦能的助手和伙伴，而非威脅其工作的敵人。
這意味著，要加強公務(wù)員的數(shù)字素養(yǎng)特別是AI素養(yǎng)的觀念重塑與技能培訓(xùn)，使其通過與DeepSeek的交互來重新認識政務(wù)工作，并借助DeepSeek來提升政務(wù)效率與效能。
此外，未來在公務(wù)員考試招錄方面，也要加強AI相關(guān)技能考查，更多側(cè)重能夠與AI協(xié)同工作的崗位技能。更為重要的是，要想讓更多公務(wù)員支持和擁抱DeepSeek，就需強化容錯糾錯機制，使其可以大膽嘗試和探索相關(guān)應(yīng)用場景。
比如，可以編制用戶知情同意的規(guī)范文本和免責(zé)聲明，明確公務(wù)員在政務(wù)工作中應(yīng)用DeepSeek的免責(zé)條款。這既可以維護公民企業(yè)作為用戶的知情權(quán)與相關(guān)權(quán)益，也使公務(wù)員在法律法規(guī)允許的情況下得到必要的保護。
在實踐中為“AI公務(wù)員”確立規(guī)范
當(dāng)前DeepSeek的應(yīng)用熱潮，或許令人難以抗拒，但也有不少人不明就里就匆忙上馬。一時之間，這股部署熱潮也使GPU、算力、數(shù)據(jù)中心等相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)品和服務(wù)價格也水漲船高。
具體到政務(wù)DeepSeek，如果也被當(dāng)前熱潮盲目裹挾，就需要警惕誘發(fā)新的“數(shù)字形式主義”，并釀成“新形象工程”的風(fēng)險。
制度理論認為，組織在制度場域中面臨同類組織的合法性壓力，并會跟風(fēng)模仿其他組織的做法。這會導(dǎo)致每個組織都會長得一模一樣，做相差無幾的事，但實際效果卻可能南轅北轍。
當(dāng)前DeepSeek在政務(wù)領(lǐng)域的部署應(yīng)用，就需要避免這樣的“制度同形化”風(fēng)險。各地區(qū)各部門一哄而上和分散建設(shè)，也極易帶來財力浪費與資源閑置。
DeepSeek作為通用大模型，需要在專業(yè)政務(wù)場景預(yù)訓(xùn)練，而這對數(shù)據(jù)的需求極大。與此同時，在本地部署DeepSeek對算力的需求也很大。如果各自為政地部署，不僅可能造成重復(fù)建設(shè)與資源浪費，甚至?xí)圃煨碌臄?shù)字泡沫。
尤其值得注意的是，目前政務(wù)領(lǐng)域?qū)eepSeek的認知還處于初級階段，不宜在服務(wù)實踐中抱持技術(shù)決定論與技術(shù)中心主義，人為夸大DeepSeek的無所不能，卻意識不到其可能帶來的風(fēng)險與威脅。
DeepSeek本身還在發(fā)展和完善之中，其在政務(wù)領(lǐng)域的成熟應(yīng)用也尚需時日。這也意味著，不能盲目相信DeepSeek在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的神通廣大，尤其在DeepSeek并不擅長的領(lǐng)域和場景，不能對其過度依賴。
比如，在DeepSeek出現(xiàn)以前，不少公務(wù)員也曾使用ChatGPT等AIGC，就帶來了一系列風(fēng)險。比如，因為上傳資料和人機對話而導(dǎo)致涉密文件或保密數(shù)據(jù)的泄露，同時因為AI大模型對專業(yè)政務(wù)場景支持不夠，生成的內(nèi)容質(zhì)量不高，也使得工作成效大打折扣。
在政務(wù)DeepSeek部署應(yīng)用方面，組織部署與個人應(yīng)用是兩個問題，也需要關(guān)注二者的關(guān)系。
這類似于BYOD（Bring Your Own Device），指攜帶自己的手機或筆記本電腦到辦公室辦公，政府部門對個人設(shè)備進行授權(quán)管理，而不是由政府部門配發(fā)辦公設(shè)備。因此，政務(wù)DeepSeek就會包括政府部署的與個人購買的兩種情況。
組織采納和實施了AIGC解決方案，但員工不應(yīng)用在工作中，也無濟于事，并會帶來技術(shù)閑置與資產(chǎn)貶值的問題。與此同時，員工應(yīng)用組織未部署的AIGC技術(shù)，就可能面臨數(shù)據(jù)安全問題。比如，微信群用于政務(wù)辦公可能就存在數(shù)據(jù)泄密等問題。
而且，如果政府部門部署的AI不夠友好有效，不盡如人意，更有可能讓公務(wù)員感到隱私安全威脅的話，他們就會選擇購買甚至部署自己偏好的AIGC，在一定意義上等于架空了政府部署的DeepSeek。這也需要地方相關(guān)部門的周全考量。
總之，面對DeepSeek這樣的科技創(chuàng)新，地方政府能夠積極擁抱、銳意探索，體現(xiàn)出政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新的熱忱與動力，但在看到這一樂觀局面的同時，也要關(guān)注到“AI+”背后隱藏的風(fēng)險。
如此，也才有利于在實踐嘗試中逐步為“AI公務(wù)員”確立相關(guān)規(guī)范，以使AI成長為能真正服務(wù)于人民的優(yōu)秀公務(wù)員。
撰稿 / 馬亮（北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）
編輯 / 何睿
校對 / 李立軍
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