中新經緯3月9日電 題：“能耗降低3%”是經濟綠色轉型關鍵一步
作者 劉慶 清華大學經濟管理學院黨委副書記、經濟系長聘副教授
2025年《政府工作報告》提出“單位國內生產總值能耗降低3%左右”，這一能耗目標直指“雙碳”目標的剛性約束。其本質是生態(tài)治理的量化要求，但從更深層次來看，它是經濟結構轉型、產業(yè)升級和增長模式優(yōu)化的集中體現(xiàn)。
清華大學經濟管理學院黨委副書記、經濟系長聘副教授劉慶 受訪者供圖
從產業(yè)結構的調整方面來看，這是一個傳統(tǒng)產業(yè)退出與新興產業(yè)興起的再平衡過程。一些傳統(tǒng)高耗能產業(yè)往往消耗大量能源且對環(huán)境造成較大壓力，通過提高標準和經濟激勵工具來引導部分高耗能行業(yè)主動進行技改或者退出市場，是推動產業(yè)結構向綠色轉型的關鍵一步。當這些傳統(tǒng)產業(yè)轉型或者退出后，土地、勞動力等生產要素就能夠流向新能源、生物制造等新興領域。以新能源汽車產業(yè)為例，2024年其產量突破1300萬輛，在全球范圍內競爭力顯著增強。這一產業(yè)的發(fā)展就是新興產業(yè)興起的典型代表，在這個過程中，資源的合理配置帶來了長期規(guī)模效應和經濟收益遞增。這表明產業(yè)結構的調整有助于實現(xiàn)能耗的降低，因為新興產業(yè)的能耗模式與產業(yè)發(fā)展模式更加綠色、高效。
再看能源結構優(yōu)化帶來的經濟性提升。隨著技術的發(fā)展，非化石能源(如光伏、風電)的成本逐漸低于傳統(tǒng)化石能源。同時，特高壓輸電網絡和新型儲能技術(如重力儲能、新型電池)的推廣，使得新能源在經濟性和系統(tǒng)可靠性方面都得到極大提高。當我們更多使用成本更低、更可靠的新能源時，全社會的能源成本會降低，而這也是間接推動整體能耗下降的有效途徑。就像在生活中，如果一種節(jié)能且成本低的產品逐漸普及，人們就會更多地使用它，從而使整體能耗下降。
在能管結構優(yōu)化的過程中，政策工具使用的協(xié)同性增強，無疑是實現(xiàn)能耗降低的重要因素。政府通過超長期特別國債定向支持新能源基礎設施建設，這一舉措拉動了設備制造、工程服務等關聯(lián)產業(yè)，實現(xiàn)了綠色投資的乘數(shù)效應。與此同時，以全國碳市場擴容及綠色金融工具創(chuàng)新為代表的市場化機制，強化了資源再配置效率。這使得企業(yè)不得不考慮內部化碳減排成本，從而實現(xiàn)綠色投資的市場驅動。例如，碳市場擴容會讓企業(yè)更加注重自身的碳排放量，從而促使企業(yè)進行節(jié)能改造或者投入綠色項目的研發(fā)，因為他們要在市場上競爭就必須遵循綠色發(fā)展的規(guī)則，這有助于推動整個社會能耗的降低。
值得一提的是，人工智能、智能制造等數(shù)字技術在工業(yè)生產中的應用，正在重塑工業(yè)生產模式。以數(shù)字孿生工廠(通過數(shù)字孿生技術構建的虛擬工廠模型)為例，它能夠有效消除能源浪費，進而帶動全產業(yè)鏈的能效升級。而且那些前瞻性布局的技術，如氫能制備、生物合成等，將為獲取國際綠色貿易競爭優(yōu)勢奠定基礎。在國際貿易中，誰能在綠色技術方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能在競爭中脫穎而出，這也倒逼企業(yè)提升能效以適應全球發(fā)展趨勢，從而推動整個社會能耗的降低。
總體而言，“單位國內生產總值能耗降低3%左右”的政策內涵遠不止節(jié)能環(huán)保這么簡單，它體現(xiàn)的是政府對經濟高質量發(fā)展和技術創(chuàng)新的要求。這一政策本質上預示著中國經濟增長模式的重要轉變，從過去的要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，從單純強調速度優(yōu)先轉變?yōu)橘|量優(yōu)先。這一目標的達成將對中國的未來發(fā)展產生深遠影響。(中新經緯APP)
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責任編輯：孫慶陽
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