▲資料圖：2024年，某地一小學(xué)的學(xué)生們在迎“六一”活動上觀看機器人舞蹈表演。圖/新華社
據(jù)央視新聞客戶端報道，日前，教育部印發(fā)修訂版《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確規(guī)定：凡在依法依規(guī)設(shè)立學(xué)校就讀的學(xué)生均須建立學(xué)籍。
對空掛學(xué)籍、人籍分離、重復(fù)學(xué)籍等問題，《辦法》要求：學(xué)校應(yīng)當(dāng)至少每學(xué)期核準(zhǔn)一次學(xué)生學(xué)籍，確保人籍一致、學(xué)籍變動手續(xù)完備、學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)籍信息和學(xué)籍變動信息準(zhǔn)確；嚴(yán)肅、及時處理檢查中發(fā)現(xiàn)的人籍分離、空掛學(xué)籍等問題。
此次《辦法》的修訂，以問題為導(dǎo)向，意在解決當(dāng)前中小學(xué)生學(xué)籍管理中存在的問題，無疑具有明確的針對性?！掇k法》確保將“一人一籍、籍隨人走”原則落實到位，跟蹤適齡學(xué)生學(xué)籍信息變化，在保障適齡學(xué)生受教育權(quán)利同時，可以更好杜絕人籍分離、學(xué)籍空掛等破壞教育公平問題的存在。如果新《辦法》落實到位，將從根本上杜絕中考高考移民問題。
事實上，早在2013年，教育部就曾在《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》（教基一〔2013〕7號）中明確，中小學(xué)生學(xué)籍管理“一人一籍、籍隨人走”。同時明確，學(xué)籍管理實行分級負(fù)責(zé)、省級統(tǒng)籌、屬地管理、學(xué)校實施的管理體制，采用信息化方式建立全國統(tǒng)一、規(guī)范的學(xué)籍信息系統(tǒng)與管理制度。
所謂“一人一籍、籍隨人走”，就是一名適齡學(xué)生一個學(xué)籍號，學(xué)生到哪里讀書，學(xué)籍就到哪里。實行這樣的學(xué)籍管理制度，可避免適齡學(xué)生在義務(wù)教育階段因轉(zhuǎn)學(xué)等原因輟學(xué)，并建立起“經(jīng)費隨學(xué)籍走”的經(jīng)費保障機制。
彼時，《辦法》的實施，有力解決了義務(wù)教育階段的控輟保學(xué)、隨遷子女享有平等受教育權(quán)等問題。但即便如此，一段時間以來，還是存在“人籍分離，學(xué)籍空掛”等破壞教育公平的現(xiàn)象。
具體表現(xiàn)在，有的學(xué)校違規(guī)招收“借讀生”，學(xué)籍在A校，人卻在B校。而在推進中高考異地高考政策后，有不法機構(gòu)、人員利用異地中高考政策，以“學(xué)籍空掛”方式運作高考移民，把學(xué)籍掛在報名參加高考省份的學(xué)校，本人卻在另一省的學(xué)校讀書。這些亂象一度引發(fā)廣泛關(guān)注。
對違規(guī)招收“借讀生”，以及運作中高考移民，都要依法處理。但存在這些現(xiàn)象也表明，此前的學(xué)籍管理仍存在漏洞，需要從根本上對癥補漏。
對此，修訂后的《辦法》強化了兩方面工作。首先是發(fā)揮國家學(xué)籍信息系統(tǒng)的作用。《辦法》規(guī)定，學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)籍信息的采集與管理通過國家學(xué)籍系統(tǒng)，非基礎(chǔ)學(xué)籍信息由各省（區(qū)、市）進行管理維護。學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)時，轉(zhuǎn)入學(xué)校應(yīng)通過國家學(xué)籍系統(tǒng)啟動學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)，轉(zhuǎn)出學(xué)校及雙方學(xué)校上級學(xué)籍管理部門予以核辦。
強調(diào)轉(zhuǎn)學(xué)必須通過國家學(xué)籍系統(tǒng)，可防止機構(gòu)和個人利用地方學(xué)籍系統(tǒng)進行運作。某種程度上，任何學(xué)生的學(xué)籍變動信息，都可以在國家學(xué)籍系統(tǒng)中進行查詢，這在很大程度上壓縮了違規(guī)操作的空間。
其次是要求“學(xué)校應(yīng)當(dāng)至少每學(xué)期核準(zhǔn)一次學(xué)生學(xué)籍”。從近年來被查處的高考移民事件看，涉事學(xué)生的學(xué)籍長期“空掛”，卻沒有被發(fā)現(xiàn)，有的甚至是在被大學(xué)錄取后被舉報后才查出。這些情況的出現(xiàn)表明，偽造的虛假學(xué)籍信息并沒有得到及時核實。如果能對學(xué)籍信息進行及時核實，學(xué)籍空掛等頑固問題就會得到及時清理。
當(dāng)前，我國正在建設(shè)教育強國，對教育公平與教育質(zhì)量都提出更高的要求。在此背景下，更要以全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加強對學(xué)生學(xué)籍的核準(zhǔn)力度，以進一步擴大教育公平，保證每個適齡學(xué)生享有公平而有質(zhì)量的教育。
撰稿 / 蔣理（媒體人）
編輯 / 馬小龍
校對 / 陳荻雁
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