研討會(huì)上，與會(huì)者拍攝主講嘉賓的PPT。 濰坊學(xué)院供圖
■本報(bào)記者 陳彬
“很多高校都在提‘特色鮮明’，既然‘鮮明’，這些特色就一定可以表達(dá)，但為什么很少有學(xué)校把它表達(dá)出來？”
“5年時(shí)間，高校能做的事情非常有限。既然如此，我們?yōu)槭裁床荒芤婚_始就瞄準(zhǔn)那幾件事去謀劃？”
“我們的大學(xué)種類、層次多樣，為什么大學(xué)的定位語大多是幾個(gè)‘高頻詞匯’之間的排列組合？”
……
上述疑問來自不久前在山東省濰坊學(xué)院召開的一次會(huì)議上。這場(chǎng)會(huì)議由廈門大學(xué)教育研究院與山東省高等教育學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦、濰坊學(xué)院承辦。會(huì)議的名稱——“教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下高?！逦濉瘯r(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制理論與方法研討會(huì)”已經(jīng)直白地說明了組織方的用意。
也正是這樣的主題，吸引了400多人線下參會(huì)，以及1.6萬人在線觀看。大家都想知道，面對(duì)即將到來的“十五五”，高校該制定一份怎樣的戰(zhàn)略規(guī)劃，才能擺脫“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”的宿命？
只有規(guī)劃，少有內(nèi)涵
要制定戰(zhàn)略規(guī)劃，最需要回答的問題是——學(xué)?，F(xiàn)在是什么樣，將來要建成什么樣？
浙江外國(guó)語學(xué)院黨委書記宣勇曾擔(dān)任浙江農(nóng)林大學(xué)的黨委書記。彼時(shí)，該校剛升格為“大學(xué)”，一個(gè)月后還要舉行黨代會(huì)，“新官上任”的宣勇需要在短時(shí)間內(nèi)對(duì)學(xué)校未來的發(fā)展作一個(gè)科學(xué)的定位。
于是，他指導(dǎo)在讀研究生收集、整理了國(guó)內(nèi)近800所本科高校的辦學(xué)定位語。他還打算教學(xué)生如何通過編碼分析，對(duì)這些詞匯進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)。
然而，學(xué)生卻告訴他根本就不用這么復(fù)雜。
“將這樣幾個(gè)詞——國(guó)際、國(guó)內(nèi)、著名、知名、高水平、一流、特色鮮明、綜合性、多科性、教學(xué)型、教學(xué)研究型、研究型大學(xué)，進(jìn)行不同的排列組合，就能覆蓋大約70%被調(diào)查高校對(duì)自身的定位?！毖葜v時(shí)，宣勇語氣頗為無奈。
“我很困惑，既然是特色鮮明，這些特色就一定可以表達(dá)，但為什么很少有高校把它表達(dá)出來？”宣勇問道。
接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)，對(duì)于高校在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)這種定位趨同化現(xiàn)象，廈門大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)別敦榮總結(jié)為“只有規(guī)劃，少有內(nèi)涵”。
“具體來說，大家對(duì)于規(guī)劃都很重視，但僅僅將其作為一項(xiàng)必須完成的‘重要工作’，不會(huì)考慮規(guī)劃對(duì)于學(xué)校發(fā)展所具有的特殊意義。”別敦榮說，這致使規(guī)劃編制方不會(huì)特別考慮學(xué)校自身特點(diǎn)，以及在國(guó)家戰(zhàn)略、地方需求和教育發(fā)展這幾個(gè)維度中，學(xué)校該有什么選擇，其結(jié)果就是學(xué)校自身定位與認(rèn)識(shí)上的千篇一律。
與定位相似，高校對(duì)于發(fā)展目標(biāo)的表述也呈現(xiàn)同質(zhì)化傾向。
在另一項(xiàng)研究中，宣勇讓研究生統(tǒng)計(jì)了國(guó)內(nèi)885所地方本科高校的發(fā)展定位語，發(fā)現(xiàn)在這些高校中“高水平”一詞出現(xiàn)了459次、“一流”一詞出現(xiàn)了345次。在所有提到“一流”的高校中，“國(guó)內(nèi)一流”以及“全國(guó)一流”被提及了125次，“世界一流”被提及了58次，“一流大學(xué)”被提及了47次。
“我們統(tǒng)計(jì)的全部為地方高校，這些高校占據(jù)了國(guó)內(nèi)高?？倲?shù)的95%，是我國(guó)高等教育發(fā)展的重要力量?！毙抡f，但其中約六成為1999年以后新建的本科高校，且財(cái)力普遍不足。比如2024年，各省份中央部屬高校與地方高校生均經(jīng)費(fèi)支出差額的中位數(shù)就達(dá)到了3萬元，其中差距最大的省份達(dá)到了4.6431萬元。
在這種情況下，依然有大量地方高校將“雙一流”作為發(fā)展目標(biāo)，這本身就說明了問題。
中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)周光禮在會(huì)上直言，戰(zhàn)略定位是高?！笆逦濉睉?zhàn)略規(guī)劃的核心。
“何為戰(zhàn)略定位？”在他看來，戰(zhàn)略定位就是讓學(xué)校有差別地打造比較優(yōu)勢(shì)，形成競(jìng)爭(zhēng)力?！皯?zhàn)略定位一旦確定，便決定了大學(xué)的使命與愿景、學(xué)科與專業(yè)、教學(xué)與研究、人事與人才……總之，戰(zhàn)略定位的核心法則是做不同事情，是差異化、是聚焦。”
既然如此，高校該如何確定自身的戰(zhàn)略定位？
有勇氣的大學(xué)
談及如何定位，周光禮畫了3個(gè)彼此交叉的圓?！斑@3個(gè)圓代表的是想做、該做以及能做?！?span style="display:none">9wl即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
說得再透徹一些，“我們一定要弄清楚學(xué)校自己想做什么，即愿景；國(guó)家需要學(xué)校做什么，即使命；學(xué)校又能夠做什么，即擅長(zhǎng)”。周光禮說，三者的交叉地帶就是學(xué)校的戰(zhàn)略定位。
在宣勇口中，這3個(gè)圓變成了3個(gè)“哲學(xué)問題”——我是誰、我從哪里來、我要到哪里去。
“高校要搞清楚自己當(dāng)下的位置，在此基礎(chǔ)上，再弄清楚自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是什么，以及使命和愿景是什么?！彼硎?。但是，目前高校對(duì)于自身定位普遍存在偏差，這使得其往往不知道自己從哪里來，又要到哪里去。
這一問題的直接表現(xiàn)便是高校制定規(guī)劃時(shí)貪大、求全。正如宣勇所言，“在高等教育領(lǐng)域，‘官僚主義’最大的表現(xiàn)不是門難進(jìn)、臉難看、事難辦，而是管理者提出太多不切實(shí)際、不顧實(shí)情、不講實(shí)效的辦學(xué)決策與要求”。
多年前，華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)陳廷柱在給國(guó)內(nèi)某重點(diǎn)院校做戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，曾經(jīng)有過類似感慨：“5年后回頭看，一所高校能做成的真正有意義的事情有幾件？既然能做的事情有限，我們?yōu)槭裁床荒芤婚_始就瞄準(zhǔn)那幾件事去謀劃？”
問題依然存在——我們?nèi)绾未_定哪些事情才是“真正有意義的”？
對(duì)此，學(xué)者提出了很多具體措施，比如SWOT分析法，即分析組織的優(yōu)勢(shì)是什么、劣勢(shì)是什么、外部機(jī)遇是什么，以及外部挑戰(zhàn)是什么；再比如基標(biāo)法，即將一個(gè)行業(yè)領(lǐng)先者設(shè)為標(biāo)桿，尋找自身與標(biāo)桿間有哪些差距。這些具體措施固然有其價(jià)值，但在宣勇看來，所有舉措背后有一個(gè)不容忽視的核心問題——學(xué)校敢不敢真的舍棄一些東西。
“在一次電視采訪中，臺(tái)灣作家劉墉分享了一個(gè)人生感悟——‘這山望著那山高’是人的本性。為什么有些人總是登不上另一座高山？因?yàn)榈橇硪蛔呱降那疤崾且獜默F(xiàn)在的山上下來。這些人下不來，他們怕失去既得利益?！毙抡f，“在戰(zhàn)略規(guī)劃中，選擇做什么需要智慧，而選擇不做什么需要勇氣。”
所幸在高教領(lǐng)域，有些學(xué)校是有這份勇氣的。
在演講中，有學(xué)者提到了一所位于我國(guó)五線城市自貢的大學(xué)——四川輕化工大學(xué)。
多年前，該校在制定自身戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，面臨著該走哪條路的選擇。最終，該校領(lǐng)導(dǎo)果斷舍棄“爭(zhēng)一流”的道路，將工作重心轉(zhuǎn)向與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面對(duì)接，先后與地方政府、上市企業(yè)簽訂了一系列校地、校企合作協(xié)議，解決了大量制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“卡脖子”問題。
如今，該校已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不可或缺的力量，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)效益就超過百億元。作為回報(bào)，當(dāng)?shù)卣畠H在資金方面對(duì)其的支持就已達(dá)到80億元。不久前，四川省內(nèi)其他地區(qū)為了爭(zhēng)取該校支持，決定無償贈(zèng)送其一座占地40畝、建筑面積達(dá)5萬平方米的賓館。
該校領(lǐng)導(dǎo)不無感慨地說：“我們沒有進(jìn)入爭(zhēng)取‘雙一流’的賽道，沒有盲目爭(zhēng)取頂刊論文，這一選擇是正確的。”
大學(xué)的“生命周期”
雖然各校情況不同，但面對(duì)即將到來的“十五五”，人們依然想知道，未來5年是否有一些“熱點(diǎn)領(lǐng)域”是高校在制定規(guī)劃時(shí)需要普遍關(guān)注的。
“‘十五五’規(guī)劃面臨的一個(gè)最大機(jī)遇，同時(shí)也是最大的挑戰(zhàn)，便是不久前頒布的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》。”周光禮表示，在此前的政府文件中，我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)是本世紀(jì)中葉，如今被“提前”至2035年，這一變化本身就說明了國(guó)家對(duì)于早日建成教育強(qiáng)國(guó)的迫切需求。
在此背景下，作為“龍頭”的高等教育必將迎來一個(gè)大的機(jī)遇期，而深入解讀此次頒布的規(guī)劃綱要，周光禮認(rèn)為有3個(gè)與高等教育直接相關(guān)的問題特別值得關(guān)注。
“首先是高等教育的綜合改革?！敝芄舛Y說，未來我國(guó)將深入推進(jìn)高等教育綜合改革試點(diǎn)工作，高校需要抓住這一機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。
其次是教育、科技、人才的一體化問題。高校作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動(dòng)力的結(jié)合點(diǎn)，有激發(fā)創(chuàng)新的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
最后是提高人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適配度。周光禮表示，目前很多高校都在進(jìn)行學(xué)科專業(yè)的優(yōu)化調(diào)整，這源于我們的人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)脫節(jié)的狀態(tài)，且直接反映在目前高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題上。
“具體工作中，我們可以結(jié)合上述三個(gè)方面，界定自身的戰(zhàn)略定位以及戰(zhàn)略優(yōu)先問題?！彼f。
對(duì)此，別敦榮表示，這些問題固然重要，但仍屬于“一般性要求”?！跋啾戎?，我認(rèn)為高校最應(yīng)該找到自己的生命周期中當(dāng)下處于哪個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并考慮在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上應(yīng)解決的個(gè)性化問題?！?span style="display:none">9wl即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
這套理論被他稱為高校的“生命周期理論”。
“在我看來，一所大學(xué)有其自身的生命周期，總體可分為創(chuàng)業(yè)階段、中興階段和成熟階段。”別敦榮說，創(chuàng)業(yè)階段指的是高校初創(chuàng)期，這并不難理解；中興階段是高校在完成創(chuàng)業(yè)階段的主要任務(wù)后，在進(jìn)行各項(xiàng)改革建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)入內(nèi)涵建設(shè)和提速發(fā)展階段；成熟階段則是指高校的各項(xiàng)條件保障均已就位、體制機(jī)制建設(shè)已經(jīng)形成，各項(xiàng)工作平穩(wěn)發(fā)展、高質(zhì)量貢獻(xiàn)的階段。
別敦榮表示，除新設(shè)高校外，目前國(guó)內(nèi)大部分高校處于創(chuàng)業(yè)階段向中興階段的過渡期，只是“過渡”的程度有所不同。至于“成熟階段”的高校，“據(jù)我觀察，目前國(guó)內(nèi)還沒有一所”。
“這是我國(guó)高校的整體發(fā)展?fàn)顟B(tài)?！彼嬖V《中國(guó)科學(xué)報(bào)》，處于“過渡期”的高校面臨很多共性問題，比如進(jìn)行內(nèi)部的機(jī)構(gòu)和人事調(diào)整、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展、進(jìn)行產(chǎn)教融合與校企合作、教育科技人才一體化發(fā)展、進(jìn)行有組織的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究……
“這些都是高校該做的，但具體到某所學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃，還是要把自身個(gè)性化發(fā)展問題解決好?！眲e敦榮表示，高校戰(zhàn)略規(guī)劃不能被簡(jiǎn)單認(rèn)為是一項(xiàng)政策文件的轉(zhuǎn)化工作，而應(yīng)該是從學(xué)校實(shí)際發(fā)展需求生發(fā)出的一種認(rèn)知，再將這種認(rèn)知與政策要求、客觀條件相結(jié)合，最終才能確定學(xué)校該怎么辦、怎么發(fā)展?！斑@是一個(gè)思維方式的問題?！?span style="display:none">9wl即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
有戰(zhàn)略表述，無戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)
雖然很多高校制定的是“戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃”，但在別敦榮看來，其實(shí)質(zhì)卻是“有戰(zhàn)略表述，無戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)”。
“比如，幾乎每所學(xué)校的規(guī)劃都講要‘質(zhì)量立校、科研強(qiáng)校、人才興?！?，這只是一個(gè)概念，雖然很重要，但如果缺乏上下位的關(guān)聯(lián)，是沒有太大意義的?！眲e敦榮說。
以“科研強(qiáng)?！睘槔谶@一概念之上，學(xué)校需要明確自身目前的科研水平如何、科研強(qiáng)校要“強(qiáng)”到什么程度、其標(biāo)志又是什么，還包括哪些學(xué)科的科研要強(qiáng)起來、哪些學(xué)科的科研應(yīng)有何種增長(zhǎng)才能達(dá)到目標(biāo)，這些是所謂“上位關(guān)聯(lián)”。
有了“科研強(qiáng)?！钡哪繕?biāo)后，接下來還要明確科研該怎樣抓。這就涉及具體落實(shí)，包括在組織上、資源配置乃至人員結(jié)構(gòu)上，應(yīng)該作出哪些實(shí)質(zhì)性調(diào)整，這些是所謂“下位關(guān)聯(lián)”。這一系列相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)容串聯(lián)在一起，才能形成一份切實(shí)可行的科研強(qiáng)校戰(zhàn)略規(guī)劃。
然而遺憾的是，目前很多高校在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，往往會(huì)提出明確的戰(zhàn)略表述，但缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，產(chǎn)生的結(jié)果便是戰(zhàn)略規(guī)劃不清晰，具體工作無抓手，對(duì)學(xué)校發(fā)展難以起到實(shí)質(zhì)性的提升作用?！翱梢哉f，一份缺乏戰(zhàn)略的規(guī)劃，就是一份沒有靈魂的規(guī)劃?！?span style="display:none">9wl即熱新聞——關(guān)注每天科技社會(huì)生活新變化gihot.com
類似問題也出現(xiàn)在戰(zhàn)略規(guī)劃制定的具體組織層面。
陳廷柱已經(jīng)從事高校戰(zhàn)略規(guī)劃研究多年。在他看來，我國(guó)高校最初的規(guī)劃往往是通過自上而下的方式制定的，也就是說，學(xué)校根據(jù)上級(jí)指令性計(jì)劃搞一個(gè)總規(guī)劃，再給每個(gè)部門、學(xué)院布置各自的任務(wù)，之后便是年年考核，統(tǒng)計(jì)績(jī)效，“獎(jiǎng)懲分明”。
在陳廷柱看來，這種模式完全無法調(diào)動(dòng)校內(nèi)各機(jī)構(gòu)的積極性，更缺乏足夠的靈活性，最終一定是死路一條。
于是，近年來各高校開始普遍重視規(guī)劃編制的流程與技術(shù)。
“概括起來，就是先擬定一個(gè)規(guī)劃，再找各部門輪流提意見。表面看似乎尊重了校內(nèi)每個(gè)教學(xué)單元和機(jī)構(gòu)，且各部門的意見往往非常正確，然而卻沒有實(shí)際用處，甚至在此過程中由于彼此的利益沖突，反而會(huì)磨掉原規(guī)劃的‘棱角’，使其變得中規(guī)中矩?！标愅⒅f，在此模式下形成的規(guī)劃也會(huì)千篇一律，“人才培養(yǎng)是一塊、科學(xué)研究是一塊、師資隊(duì)伍建設(shè)是一塊……方方面面都講了，但沒有任何新意”。
對(duì)此，陳廷柱表示：我們是否可以嘗試走出這種“模塊化”思維，建立一種“目無邊界”的規(guī)劃制定模式？
“特別是那些頭部高校，它們?cè)谝?guī)劃時(shí)是否可以突破院系邊界、部處邊界、科教邊界、產(chǎn)教邊界，建立一套完整的體系思維。比如，在強(qiáng)調(diào)學(xué)校整體規(guī)劃立場(chǎng)的同時(shí)，針對(duì)目前人工智能、交叉創(chuàng)新、服務(wù)地方等重大問題，以建立專項(xiàng)規(guī)劃的方式，重點(diǎn)推進(jìn)高校的一些關(guān)鍵事項(xiàng)?！标愅⒅f。
“錢”的問題
一份戰(zhàn)略規(guī)劃制定完成后，如何保障其順利實(shí)施便成為需要直面的問題。其間，“錢”又是一個(gè)繞不開的話題。
某次，周光禮在走訪國(guó)內(nèi)一所地方高校時(shí)，該校的校領(lǐng)導(dǎo)略帶驕傲地對(duì)他說，他們學(xué)校雖然屬于公益機(jī)構(gòu)二類，卻“享受著公益機(jī)構(gòu)一類的待遇”。
在我國(guó)，公益機(jī)構(gòu)一類是政府全額撥款的事業(yè)單位，不允許有市場(chǎng)化行為。而所有的公辦高校均屬于公益機(jī)構(gòu)二類，即政府非全額撥款的事業(yè)單位，可以通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源配置，并獲得一部分外部資源。
“我曾經(jīng)研發(fā)過一個(gè)指數(shù)，用于衡量一所學(xué)校的活力和可持續(xù)發(fā)展能力。該指數(shù)主要考查在學(xué)?？偸杖胫?，政府財(cái)政撥款的占比情況。如果一所高校的政府財(cái)政撥款在總收入中的占比低于30%，說明這所學(xué)校很有活力，且具有可持續(xù)發(fā)展能力；如果一所高校的政府財(cái)政撥款在總收入中的占比超過60%，說明這所學(xué)校沒有活力，處于‘混吃等死’的狀態(tài)。”周光禮說。
在他看來，國(guó)內(nèi)高校早已度過了完全靠政府養(yǎng)活的階段。高校要想更好地生存和發(fā)展，必須用好市場(chǎng)在資源配置中的作用，從市場(chǎng)中獲得資源，但很多高校似乎對(duì)此仍沒有意識(shí)。“這已經(jīng)不僅僅是關(guān)乎戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)行的問題，還是攸關(guān)學(xué)校生死存亡的大事。”
既然提到從市場(chǎng)上獲得資源，就涉及一個(gè)方式的問題。在演講中，周光禮對(duì)此提出了一些建議。
“在這方面，高校有很多路徑可走?！彼f。比如高?？梢詮?qiáng)化培訓(xùn)，加大有組織科研和科技成果轉(zhuǎn)化；也可以強(qiáng)化教育基金會(huì)的募捐功能，大力挖掘校友資源。
除了這些“常規(guī)性措施”外，周光禮還提到，高校可以適當(dāng)建立教育的服務(wù)外包制度。
“目前，國(guó)內(nèi)高校，特別是地方高校的大部分資金是給老師發(fā)工資的。但我們是否可以反過來思考一下，我們?yōu)槭裁葱枰@么多老師。”他說。
在國(guó)際上，美國(guó)哈佛大學(xué)已經(jīng)將40%的課程外包給兼職教師；在國(guó)內(nèi)，某頭部高校也已經(jīng)將公共英語課程教學(xué)外包給了社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。此舉不但提升了教學(xué)效果，也大大降低了用人成本。
此外，大學(xué)內(nèi)部的資源配置要有計(jì)劃地向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。周光禮表示，傳統(tǒng)大學(xué)內(nèi)部的資源分配主要由校方計(jì)劃劃撥，產(chǎn)生的結(jié)果就是資源永遠(yuǎn)稀缺，且使用效率很低。
“我們可以讓市場(chǎng)的資源配置功能發(fā)揮作用，以激發(fā)大家的活力。”他說，比如以“包干制”的形式，將經(jīng)費(fèi)直接打包給各學(xué)院，讓他們自己決定怎樣花錢。與之相配套，學(xué)校的教學(xué)科研設(shè)施實(shí)行有償使用制度，學(xué)院在使用公共設(shè)備或場(chǎng)地時(shí)，需要繳納部分費(fèi)用，以此提高教學(xué)科研設(shè)施的使用效率，實(shí)現(xiàn)在校內(nèi)資源配置上的“市場(chǎng)導(dǎo)向”。
“總之，一所有活力的大學(xué)一定要有合理的資源配置模式，這不僅關(guān)乎‘十五五’規(guī)劃的順利落地，更關(guān)乎一所學(xué)校的長(zhǎng)久發(fā)展。”周光禮說。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》(2025-05-06第4版 高教聚焦)本文鏈接：http://jphkf.cn/news-8-4090-0.html“十五五”將至，高校戰(zhàn)略規(guī)劃如何不再“墻上掛掛”
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