21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者 閆碩 北京報道
6月3日，市場監(jiān)管總局公布十起違法廣告典型案例，其中多起涉及醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械違法廣告。
廣告是消費者獲取商品信息的重要渠道和作出消費決策的重要參考。然而，近些年，虛假宣傳、夸大療效的廣告屢禁不止，嚴(yán)重威脅消費者合法權(quán)益，整治廣告亂象已成為維護市場秩序、保障群眾生命健康的必然要求。
今年4月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于維護廣告市場秩序 營造良好消費環(huán)境的通知》，明確將聚焦“醫(yī)療、藥品、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械廣告”等5個方面，在全國范圍內(nèi)開展廣告市場秩序整治工作。目前，多地已部署相關(guān)專項整治行動，監(jiān)管力度持續(xù)加大。
與此同時，市場監(jiān)管總局于今年5月發(fā)布《醫(yī)療廣告監(jiān)管工作指南》（以下簡稱《指南》），對醫(yī)療廣告監(jiān)管執(zhí)法的原則和具體監(jiān)管規(guī)則作出細化規(guī)定，以督促醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范醫(yī)療廣告活動，促進醫(yī)療行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
泰和泰（深圳）律師事務(wù)所醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)研究院院長張軍律師近日分析指出，《指南》的頒布，標(biāo)志著我國醫(yī)療廣告監(jiān)管進入了更加規(guī)范、精準(zhǔn)的新階段。這一指南不僅為醫(yī)療廣告合規(guī)認(rèn)定劃清了法律界限，也為維護患者權(quán)益、規(guī)范市場秩序提供了有力的制度保障。醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)和廣告發(fā)布主體應(yīng)嚴(yán)格遵守《指南》的監(jiān)管規(guī)定，加強醫(yī)療廣告合規(guī)體系構(gòu)建。
當(dāng)前，醫(yī)藥領(lǐng)域涉及虛假宣傳、夸大療效的違法廣告并不鮮見，市場監(jiān)管總局此次公布的十起典型案例中，醫(yī)藥領(lǐng)域便占了六起。
其中，1起案例涉及醫(yī)療器械違法廣告。無錫美抖科技有限公司在互聯(lián)網(wǎng)平臺制作、發(fā)布未經(jīng)廣告審查機關(guān)審查的醫(yī)療器械“美瞳隱形眼鏡”視頻廣告，且未依法在廣告中顯著標(biāo)明“廣告”字樣。相關(guān)部門對當(dāng)事人作出罰沒款19.4萬元的行政處罰。違法廣告涉及的其他經(jīng)營主體已另案查處。
有2起案例涉及醫(yī)美、醫(yī)藥違法廣告。比如，武漢洪山月目醫(yī)療美容門診部有限公司在推廣醫(yī)療服務(wù)過程中，冒用醫(yī)療廣告審查批準(zhǔn)文號，并通過互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)布依法不得做廣告的醫(yī)療用毒性藥品“韓國進口100U樂提葆”廣告。同時，相關(guān)廣告中還存在虛構(gòu)產(chǎn)品銷量，欺騙、誤導(dǎo)消費者的情形。相關(guān)部門對當(dāng)事人作出罰款10萬元的行政處罰。
另外3起案例則是將普通產(chǎn)品違法宣稱具有疾病預(yù)防、治療功能。比如，廣東艾圣醫(yī)皇健康管理有限公司利用互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)布普通商品“艾浴包”廣告，宣稱該商品具有疾病治療功能。同時，廣告中還含有“已完成千萬級PRE-A輪融資”等內(nèi)容，與實際情況不符。相關(guān)部門對當(dāng)事人作出罰款30萬元的行政處罰。
需要強調(diào)的是，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，未經(jīng)審查不得發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品廣告。醫(yī)療廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證，不得說明治愈率或者有效率，不得使用醫(yī)師、患者等名義或形象做推薦證明。除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，其他任何廣告不得涉及疾病治療功能，不得使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語。
毋庸置疑，公布典型案例可以形成一定的震懾作用。除市場監(jiān)管總局外，多地也在公布典型案例。例如，近日，北京市市場監(jiān)管局公布3起涉及醫(yī)藥領(lǐng)域的廣告違法典型案例，同樣存在將普通產(chǎn)品違法宣稱具有疾病預(yù)防、治療功能，以及其他虛假宣傳行為。
北京市市場監(jiān)管局同時發(fā)布提醒稱，不要輕信“治愈疾病”“近視克星”等誤導(dǎo)群眾健康觀念的營銷宣傳信息，仔細鑒別假冒名醫(yī)、神醫(yī)或者冒用知名專家名義、形象推介醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)的“神醫(yī)”廣告。尤其是提醒老年人格外警惕普通食品、產(chǎn)品宣稱的保健、疾病治療功能，如有身體不適應(yīng)去正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)，并遵醫(yī)囑治療，謹(jǐn)防上當(dāng)受騙。
事實上，我國在打擊醫(yī)藥廣告亂象時正持續(xù)推出“組合拳”。比如，多地公布的典型案例，大都源于當(dāng)?shù)亻_展的專項行動，目前已取得階段性成果。
以安徽為例，2024年以來，全省市場監(jiān)管部門聚焦醫(yī)藥領(lǐng)域廣告監(jiān)管，截至今年4月21日，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)醫(yī)藥廣告違法線索1458條，查處醫(yī)藥領(lǐng)域各類虛假違法廣告案件452件。同時，加強醫(yī)藥廣告線上線下一體化監(jiān)測和專項治理力度，將醫(yī)療美容和“神醫(yī)神藥”等廣告納入重點領(lǐng)域廣告監(jiān)管“清風(fēng)”行動。
整體來看，今年以來，全國市場監(jiān)管部門持續(xù)加大廣告監(jiān)管執(zhí)法力度。截至4月底，共查處違法廣告案件11459件，罰沒款8830.9萬元。
專項治理行動仍在持續(xù)開展。今年4月，國家市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于維護廣告市場秩序 營造良好消費環(huán)境的通知》，強調(diào)要從嚴(yán)查處宣稱保證治愈癌癥、絕癥或者治愈近視等誤導(dǎo)群眾健康觀念、危害群眾生命健康安全的違法廣告。同時，依法查處普通食品廣告宣傳具備保健功效或者疾病預(yù)防治療功能等違法違規(guī)行為。
多地也在部署新一輪專項治理行動，比如5月初，黑龍江省市場監(jiān)管局等8部門提出5項整治重點，以解決廣告中假冒名醫(yī)、神醫(yī)或者冒用知名專家名義、形象推介醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)的“神醫(yī)”廣告等違法醫(yī)療廣告問題為出發(fā)點和目標(biāo)，強化全省醫(yī)療廣告監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假違法醫(yī)療廣告行為。
特別值得一提的是，為加強醫(yī)療廣告監(jiān)管，市場監(jiān)管總局日前還印發(fā)了《醫(yī)療廣告監(jiān)管工作指南》，以維護醫(yī)療廣告市場秩序，促進醫(yī)療行業(yè)健康有序發(fā)展。
張軍認(rèn)為，《指南》的出臺具有重大意義。首先，《指南》細化了違法廣告的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理規(guī)則，加大了對醫(yī)療廣告亂象的整治力度，為醫(yī)療廣告的進一步規(guī)范奠定了制度基礎(chǔ)。其次，《指南》將過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t貫穿始終，明確執(zhí)法原則和查處標(biāo)準(zhǔn)，有效統(tǒng)一各部門監(jiān)管尺度，兼顧執(zhí)法的規(guī)范性與靈活性。再次，《指南》新增了互聯(lián)網(wǎng)平臺義務(wù)等內(nèi)容，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療快速發(fā)展的新趨勢，極大增強了醫(yī)療廣告規(guī)范的針對性與適應(yīng)性。最后，《指南》聚焦公眾關(guān)切，對醫(yī)療廣告中的突出問題作出有力回應(yīng)，切實保障了公民的健康權(quán)、知情權(quán)。
對于如何進一步打好監(jiān)管“組合拳”，北京中醫(yī)藥大學(xué)衛(wèi)生健康法治研究與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心主任鄧勇向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者指出，首先，要完善法規(guī)體系，扎緊制度“籠子”，包括細化廣告審核標(biāo)準(zhǔn)、建立全流程監(jiān)管機制等內(nèi)容；其次，要強化技術(shù)賦能，比如開發(fā)“醫(yī)藥廣告智能監(jiān)測系統(tǒng)”，通過OCR識別、語義分析等技術(shù)，自動抓取違規(guī)內(nèi)容。
“此外，要持續(xù)加大執(zhí)法力度，形成強力震懾。讓跨部門聯(lián)合執(zhí)法成為常態(tài)，定期開展專項整治行動，并在一定范圍內(nèi)提高違法成本，形成‘查處一案、震懾一片’的監(jiān)管效應(yīng)?！编囉抡f。
本文鏈接：http://jphkf.cn/news-7-18069-0.html聚焦醫(yī)藥違法廣告，市場監(jiān)管部門推出治理“組合拳”
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