■郭英劍
中國(guó)人民大學(xué)全民閱讀教育研究院院長(zhǎng)
在近期本專欄的三篇文章中，我重點(diǎn)探討了美國(guó)總統(tǒng)特朗普為何要裁撤美國(guó)教育部、削減聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)迫使高校實(shí)施改革，以及高校的應(yīng)對(duì)措施。這一事件背后有一個(gè)問(wèn)題令很多人困惑——美國(guó)頂尖高校一直以財(cái)力雄厚聞名世界，如美國(guó)哈佛大學(xué)這樣的常春藤盟校甚至宣稱“富可敵國(guó)”，這次為何會(huì)因?yàn)閰^(qū)區(qū)幾億美元就屈服于聯(lián)邦政府的壓力？
哈佛成第五所被施壓的常春藤盟校
近期，美國(guó)特朗普政府對(duì)多所頂尖大學(xué)采取了削減聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)的措施，主要原因是指控這些院校未能有效應(yīng)對(duì)校園內(nèi)的反猶太主義事件。
這其中，美國(guó)哥倫比亞大學(xué)首當(dāng)其沖，已失去4億美元的聯(lián)邦資金，而特朗普和美國(guó)企業(yè)家馬斯克的母?！绹?guó)賓夕法尼亞大學(xué)約1.75億美元的聯(lián)邦資助被削減。上周，另外兩所常春藤盟?！绹?guó)布朗大學(xué)與普林斯頓大學(xué)也都受到影響。美國(guó)聯(lián)邦政府計(jì)劃凍結(jié)布朗大學(xué)約5.1億美元的聯(lián)邦資助；普林斯頓大學(xué)也有多個(gè)聯(lián)邦研究資助被暫停，具體金額尚未公開(kāi)。
據(jù)美國(guó)媒體4月6日?qǐng)?bào)道，幾天前，特朗普政府發(fā)布了一份羅列哈佛大學(xué)必須滿足的各種要求的清單，作為獲得近90億美元撥款和合同的條件。4月3日，美國(guó)聯(lián)邦政府在寫給哈佛大學(xué)校長(zhǎng)的一封信中，列出了與政府保持“持續(xù)財(cái)務(wù)關(guān)系”的必要條件。這與哥倫比亞大學(xué)在面臨數(shù)十億美元經(jīng)費(fèi)被削減的威脅下被迫作出改變的要求函類似。
由此，哈佛大學(xué)成為特朗普政府施壓的第五所常春藤盟校。特朗普政府稱，哈佛大學(xué)“未能從根本上保護(hù)美國(guó)學(xué)生和教職員免受反猶太主義暴力和騷擾”，要求哈佛取消多樣性、公平性和包容性課程，并禁止在抗議活動(dòng)中佩戴面具，否則哈佛將失去聯(lián)邦資助。
白宮呼吁哈佛大學(xué)“進(jìn)行有意義的治理改革”，并任命能幫助落實(shí)信中要求的校領(lǐng)導(dǎo)。信中還要求哈佛大學(xué)與國(guó)土安全部和其他聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)“承諾全面合作”，并“進(jìn)行必要的組織變革，以確保全面合規(guī)”。信中還要求哈佛大學(xué)在招聘時(shí)摒棄基于族裔和性別的偏好，代之以“擇優(yōu)錄取”的制度，并要求哈佛大學(xué)“通過(guò)組織結(jié)構(gòu)和人事行動(dòng)證明這些變化是持久的”。
不過(guò)，白宮并沒(méi)有給出哈佛接受這些要求的時(shí)間表，只是要求哈佛“立即合作”推行改革。據(jù)報(bào)道，哈佛大學(xué)確認(rèn)收到了這封信，但沒(méi)有發(fā)表任何評(píng)論。
事實(shí)上，過(guò)去的一周里，哈佛大學(xué)已經(jīng)解雇了該校中東研究中心的工作人員，暫停了哈佛大學(xué)神學(xué)院以以色列和巴勒斯坦為重點(diǎn)的課程，并終止了與約旦河西岸歷史最悠久的大學(xué)的合作關(guān)系。
美高校壓力前所未有，領(lǐng)導(dǎo)層動(dòng)蕩不安
在美國(guó)高等教育歷史上，如此這般被聯(lián)邦政府集體性的施壓是從未有過(guò)的。這給涉事高校的領(lǐng)導(dǎo)層帶來(lái)了巨大震蕩。
3月28日，哥倫比亞大學(xué)臨時(shí)校長(zhǎng)卡特里娜·阿姆斯特朗在同意改變幾項(xiàng)政策，以滿足特朗普政府的要求僅一周后，因無(wú)法協(xié)調(diào)校內(nèi)外學(xué)術(shù)界的巨大壓力，宣布辭去臨時(shí)校長(zhǎng)職務(wù)。
阿姆斯特朗是前校長(zhǎng)米努什·沙菲克于去年8月宣布辭職后接任的，但在短短7個(gè)月后，她就辭去了這一職務(wù)。沙菲克在任期間，校園內(nèi)爆發(fā)了與加沙沖突相關(guān)的學(xué)生抗議活動(dòng)，她因?qū)棺h活動(dòng)的處理方式面臨各方壓力，進(jìn)而提出辭職。
阿姆斯特朗在任期間曾試圖在滿足聯(lián)邦政府要求與維護(hù)校園自治之間尋求平衡，但在執(zhí)行政策時(shí)出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致校董事會(huì)對(duì)其處理能力產(chǎn)生質(zhì)疑。最終，她選擇辭職。目前，哥倫比亞大學(xué)校董會(huì)聯(lián)合主席、資深記者克萊爾·希普曼被任命為代理校長(zhǎng)，直至找到正式繼任者為止。
多個(gè)原因?qū)е旅理敿飧咝＿x擇“屈服”
幾乎所有人都可以看到，特朗普政府對(duì)高校的施壓措施，已經(jīng)引發(fā)了美國(guó)學(xué)術(shù)界的廣泛討論和關(guān)注。但在“抵抗”與“屈服”之間，高校似乎都近乎“屈服”地調(diào)整立場(chǎng)。對(duì)此，很多人質(zhì)疑美國(guó)頂尖高校的捐贈(zèng)基金規(guī)模龐大，為何不據(jù)此對(duì)聯(lián)邦政府說(shuō)“不”。
必須承認(rèn)，美國(guó)頂尖高校的捐贈(zèng)基金的確規(guī)模龐大。據(jù)報(bào)道，截至2024年年底，美常春藤盟校的捐贈(zèng)基金規(guī)模前四名的排序?yàn)椤鸫髮W(xué)約520億美元、耶魯大學(xué)約414億美元、普林斯頓大學(xué)約341億美元、哥倫比亞大學(xué)約148億美元。不過(guò)，這并不代表著這些高校據(jù)此就有了說(shuō)“不”的底氣，主要有以下幾個(gè)原因。
首先是財(cái)務(wù)現(xiàn)實(shí)，盡管常春藤高校擁有巨額捐贈(zèng)基金，但其財(cái)務(wù)管理有著嚴(yán)格的使用限制。
其一，這些捐贈(zèng)基金大多投資于長(zhǎng)期資產(chǎn)，如房地產(chǎn)、私募基金或長(zhǎng)期股票投資，其流動(dòng)性相對(duì)較差，短期內(nèi)難以迅速變現(xiàn)。但聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)通常以現(xiàn)金形式，按年、按季度支付，以此形成大學(xué)日常運(yùn)營(yíng)、科研項(xiàng)目及學(xué)生資助的直接資金流支持。一旦被削減或停止，大學(xué)短期內(nèi)難以找到替代來(lái)源。
其二，大學(xué)進(jìn)行的諸多基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新項(xiàng)目直接依賴于聯(lián)邦資助。聯(lián)邦資金的減少將直接導(dǎo)致研究項(xiàng)目停擺，影響聘用的科研人員、博士生和博士后等人員的工資和研究經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而沖擊學(xué)校的科研生態(tài)系統(tǒng)。
其三，常春藤盟校雖然有豐厚的捐贈(zèng)基金，但大學(xué)財(cái)務(wù)健康依賴資金來(lái)源的多樣性。聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)作為一個(gè)關(guān)鍵資金來(lái)源，一旦被移除，將提高大學(xué)財(cái)務(wù)的整體風(fēng)險(xiǎn)，迫使高校在預(yù)算和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)上作出重大調(diào)整。
其次，除了直接削減經(jīng)費(fèi)外，聯(lián)邦政府手中還擁有多種“施壓工具”。比如，聯(lián)邦政府可以啟動(dòng)合規(guī)性調(diào)查，以涉嫌違反1964年《民權(quán)法案》等聯(lián)邦法律為由，要求大學(xué)提供大量文書(shū)資料，甚至提起法律訴訟。這些調(diào)查程序耗時(shí)耗力、成本極高，即使最終高校被證明無(wú)過(guò)錯(cuò)，過(guò)程本身也足以嚴(yán)重干擾正常的校園運(yùn)營(yíng)和管理。再比如，聯(lián)邦政府可以調(diào)整稅收政策，如取消或減少大學(xué)捐贈(zèng)基金的稅收優(yōu)惠，直接影響高校財(cái)務(wù)安全和捐贈(zèng)者意愿。政府也可以通過(guò)制定新的監(jiān)管規(guī)則或頒布行政命令，增加高校在招生、研究倫理、國(guó)際合作等方面的監(jiān)管成本和風(fēng)險(xiǎn)。
此外，即便不直接取消撥款，聯(lián)邦政府仍可以通過(guò)人為提高申請(qǐng)門檻、增加審查要求、延遲資金發(fā)放等方式，增加高校獲得聯(lián)邦資金的難度和成本。
再次，大學(xué)作為公共機(jī)構(gòu)，必須維護(hù)自身在學(xué)生、教職員、校友、捐贈(zèng)者和社會(huì)公眾中的形象與聲譽(yù)。特別是對(duì)于常春藤盟校而言，它們極為珍視其長(zhǎng)期樹(shù)立起來(lái)的社會(huì)威望，這種威望本身也是其招募學(xué)生、教職員和吸引捐贈(zèng)的重要資本，與政府的對(duì)抗則可能帶來(lái)媒體的大規(guī)模負(fù)面報(bào)道，尤其在政治敏感的議題上，高校一旦被卷入其中，或?qū)?dǎo)致其形象受損。
在處理校友、捐贈(zèng)者的關(guān)系方面，不同立場(chǎng)的校友和捐贈(zèng)者可能因政治問(wèn)題撤回資金或減少捐贈(zèng)的意愿。如果高校被認(rèn)為與政府立場(chǎng)嚴(yán)重對(duì)立，則可能失去一些主要捐贈(zèng)者的信任與支持。要知道，捐贈(zèng)者偏好穩(wěn)定的政策環(huán)境，不喜歡高校頻繁卷入爭(zhēng)議或政治沖突中。因此，學(xué)校在面臨政治壓力時(shí)必須謹(jǐn)慎行事。
與之類似，如果高校與政府公開(kāi)對(duì)抗，家長(zhǎng)和申請(qǐng)學(xué)校的學(xué)生也可能會(huì)產(chǎn)生顧慮，擔(dān)心高校的資金穩(wěn)定性、政策穩(wěn)定性，甚至擔(dān)心未來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)等，從而影響高校招生的吸引力。
最后，在我看來(lái)，這些頂尖高?？此七x擇了“屈服”，但更多體現(xiàn)的是一種戰(zhàn)略上的權(quán)衡和妥協(xié)。具體而言，大學(xué)采取的妥協(xié)姿態(tài)通常是暫時(shí)性、局部性的，如調(diào)整某些特定項(xiàng)目、發(fā)布政策聲明、配合政府進(jìn)行有限范圍的審查等，以換取長(zhǎng)期穩(wěn)定。從長(zhǎng)期戰(zhàn)略角度看，這些學(xué)校更愿意通過(guò)司法訴訟、游說(shuō)、聯(lián)合行動(dòng)等方式逐漸擺脫不利局面或爭(zhēng)取有利政策，而非直接對(duì)抗聯(lián)邦政府。
總之，常春藤盟校的選擇貌似簡(jiǎn)單的“軟弱”或“妥協(xié)”，實(shí)則是在深度權(quán)衡后，基于財(cái)務(wù)安全、法律風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)維護(hù)所作出的戰(zhàn)略性應(yīng)對(duì)。這種姿態(tài)反映了大學(xué)的復(fù)雜性與審慎性及其對(duì)長(zhǎng)期生存和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考量。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》(2025-04-08 第3版 大學(xué)觀察)本文鏈接：http://jphkf.cn/news-8-3422-0.html面對(duì)施壓，美頂尖高校為何相繼“屈服”
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